时间：2024-01-23 00:28:14
调查报告在各行各业都有广泛应用，例如市场调研报告、社会调查报告等。为了帮助大家更好地掌握调查报告的写作技巧，我们特意整理了一些范文，供大家参考学习。
从20xx年第二次全国土地调查启动至今，××省始终把这项工作作为夯实国土资源基础管理的一件大事来抓。全省各级人民政府成立机构、组建专班、落实经费、制定措施，主要领导把二次土地调查抓在手上、放在心上。通过强化“五个结合”，做好第二次土地调查“大文章”。
把争取领导重视与营造舆论氛围结合。
国务院和××省政府关于开展第二次土地调查工作的通知下发后，××省第二次土地调查正式启动。××省政府和地方各级政府相继成立了领导小组，下发文件统一部署，省委书记、省长多次听取工作汇报。分管副省长亲临省国土资源厅作专题研究，并致信全省国土资源系统再接再厉，团结拼搏，克难奋进，高标准、严要求、保质保量地完成全省第二次土地调查工作，要求各级国土资源部门主要领导要负总责，亲自抓质量、促进度、筹资金，确保这项工作顺利推进。
与此同时，××省各级政府和国土资源部门通过广播、报纸、专版专栏、宣传车、手机短信、横幅、标语等多种形式，在“6·25”全国土地日广泛开展宣传，为全省开展第二次土地调查营造了良好的舆论氛围。
把举全社会之力与举全系统之力结合。
第二次土地调查是一项复杂的系统工程，需要全社会的大力支持和配合。领导小组各成员单位各负其责、各司其职，有效地推动了调查的开展：为筹集调查经费，省各级财政部门出主意，想办法，做了大量工作；省民政部门提供全省283条县级行政界线，为调查工作开展奠定了基础；在调查底图提供、数字高程模型制作等方面，省测绘局在生产任务十分紧张的情况下，予以优先保证；武汉大学、华中师范大学、华中农业大学、中国地质大学（武汉）等高校为第二次调查工作提供了有力的技术支撑；57家测绘单位、20家建库公司经过资质审查和专业考试，也投入到第二次土地调查工作中。
全省国土资源系统把第二次土地调查工作纳入重要的议事日程，各级都组建了领导小组和工作专班，全力以赴投入到调查工作中，基层国土所几乎举全所之力，开展农村和城镇土地调查。
把典型引路与整体推进结合起来。
20xx年，××省在松滋等9个县（市）开展了外业试点，针对外业调查过程中出现的带普遍性的疑点难点问题，摸索解决办法。20xx年7月上旬，省土地调查办在松滋召开现场会，各市（州）、县（市、区）调查办主任和业务骨干参加会议。分管副省长致信给现场会，给与会人员极大的鼓舞。会议总结推广了以松滋市为重点的11个县（市、区）的典型经验，就坐标系统转换、地类转换、外业调查基本程序达成共识，起到了巨大的示范促进作用。
在典型引路的同时，××注重面上工作的整体推进，省土地调查办主任、省国土资源厅副厅长熊政春多次深入第一线，检查指导工作；工作专班6次组织全面检查，逐县逐市就工作质量、进度、经费等问题开展巡回指导，有力地促进工作顺利开展。
把解决资金与技术难题结合起来。
在保证省级财政足额到位的前提下，××省对经费到位率较低的县（市、区）进行督办，力争在经费上不等不靠，想方设法把工作先开展起来。
为确保整体推进全面完成，省财政专门拨款4000余万元，扶持29个国家级、省级贫困县和经济不发达的地区开展第二次土地调查工作。同时，省土地调查办采取实地调研、科学试验、专家研讨的办法，及时组织技术人员、项目协作单位、大专院校专家进行攻关，先后解决了县级调查工作界线无缝接边、更新调查矢量数据与正射影像图套合、城镇与农村土地调查不同比例范围线的界定、坡度图套合后耕地坡度级别确定与图斑处理、城镇土地调查新旧成果的衔接等一系列技术难点问题，赢得了宝贵的时间，降低了工作成本，提高了调查的效率。特别是解决更新调查矢量数据与二次调查正射影像图套合的“双眼皮”问题，先后进行10余次试验，为全省农村外业调查节省了大量的时间。
把有序操作与探索创新结合起来。
根据国家的规程规则，结合××省实际，先后制定出台了《××省第二次土地调查补充规定》、《××省第二次土地调查实施细则》、《××省第二次土地调查基本农田调查实施方案》、《××省第二次土地调查成果检查验收办法》等技术性规定，既保证符合技术规范，又在××省实际基础上创造性地开展工作，在工作界线划分、违法用地调查、调查成果服务于经济建设等方面勇于探索，创新工作，极大地提高了工作效率，得到了全国土地调查办的充分肯定。
向阳镇当明村农产品流通调查报告我系在寒假期间给每个入党积极分子布置了利用寒假时间对家乡农产品的流通进行调查的任务。我作为一名入党积极分子也积极认真的对自己家乡的农产品的流通进行了调查。现将调查的现象和结果做出以下报告。
一、调查目的：为了使广西农业职业技术学院商贸管理系的全体入党积极分子对农产品的流通进行了解，拓展知识,提高自我的专业技能。
二、调查时间：2012年1月15日至2012年2月10日。
三、调查地点：广西省河池市天峨县向阳镇当明村。
四、调查方法：查阅资料、访谈、实地考察。
五、调查内容：
1、当明村的交通情况：由于我的家乡在农村，所以我所调查的是农村的农产品的流通情况。当明村大部分地区都为山地，因为多山所以交痛不是很好。虽然有了公路，但是路很小并且崎岖不平，所以一般只有农家用的小型货运车可以通过，所以那里的农产品销售往外面的并不多。这样也造成了农民的种植积极性不高，基本上是自给自足。
2、当明村的主要农产品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。
很多农民选择外出打工赚钱，家里就留下年纪大的老人帮看家带小孩。这样就使务农的人越来越少，农产品也就在不断的减少。
六、调查结果：而当地用于买卖交换的农产品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷买卖销售主要是在本地的农民之间进行交易，主要是因为近几年来的天灾（干旱）和虫灾导致一部分的家庭收入减产，甚至有些家庭种下都没有可以收获的。这样就去找收获好的人家购买，这样也节省了运费。而玉米的销售业是几乎没有。因为在农村玉米一般是用来酿酒或者是做猪吃料。机乎是自己家种植够自己家用。而少部分的也是自己村上相互购买，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，这些农产品主要是运往县城去销售。而这些农产品的销售途径首先是由当地的一下小的商人去各家各户的收购，当收购达小型货车一车以后才运往县城销售给厂商。由于交通的不方便，所以货运的价格就相对较高，这样收购商为了获利就压低收购价格。导致农民销售农产品的收入就很低，造成农民的种植积极性下降。导致大多数农民现在都在砍掉果树来种植杉树，等将来买树木赚钱。
七、调查后的收获与认识：
此次调查的结果使我认识到了，农村物流网络不完善、经济人组织松散、乡村居住分散、交通不方便、运输成本增高、农民信息不灵、并且由于农民的科技这种水平不高，种出来的农产品质量不是很高，等一切因素造成了农产品的价格低廉，这次的调查让我认识到了农村的各方面发展都有待加强，同时也认识到了物流行业对农产品的发展起了决定的作用，我本来就是学物流管理专业的，这次的调查使我对物流的作用有了更深的认识了解，也更加鉴定了学习物流知识扎实自己的物流管理能力。同时也认识到科技对农产品的发展也起到了决定的作用，其实农村的农产品发展不好的最主要一个原因是，农民没有科学种植，导致高投入低收获，并且收获到的产品质量不好价格就低，农民的积极性才会慢慢降低。
八、总结：总的来说此次调查的结果是农村农产品的流通销售缺乏主要原因：
1、农村的交通不便利。
2、缺乏利用科学技术种植农产品。
3、农产品没有好的销售途径。
九、对农村农产品种植和运输的建议：
1、有句话这样说“要想富，先修路”，我认为要想把农产品很好的运输销售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，农产品才有更好的机会运出去销售。
2、加大科技的投入，没有科技的投入，产出来的产品质量不高，就会使产品的价格降低，这样农民就没有利用可图，同样会使农民积极性降低，所以必须大量的投入科学，让农民都把科学用在种植和护理农产品中上，这样就会在原来的基础上少种多收获，这样农民种植农产品的积极性才得以提高，农产品多了，质量好了运往外地销售才能拿到好价钱，好收入。
3、国家应该加大政策支持力度，加强农村农产品运输管理，提高农产品流通，积极引导鼓励农民利用科学技术来种植农产品，政府可以派一些农产品研究的专业人员实地勘察，研究当地土质、水质、气候等因素的制约下，引导当地农民种植适合当地的农产品，这样农民们才不会盲目的去种植，农民们种植了适合当地的农产品，引导农民利用科学技术种植，这样农产品才会有丰收，收获季节到来，农民的农产品销售不出的时候当地政府应该积极的为农民寻找销售路线，这样农民种下的农产品就有销售路径，那么农民种植农产品的积极性就提高。只要农产品的收入高了，农民回家种地有收入了，农民选择在家务农的机会就更大，那么也就不会有那么多的人外出打工，农村的土地才能得到充分利用，这样间接的减少了留守儿童的人数。
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二零一二年二月十一日。
土地是人们长期以来赖以生存的最基本生产资料，是逐年递减的有限资源。年到年的十二年中，全县耕地面积减少了8.5万亩，相当于减少了12个中和乡的耕地面积。大量的劳力外出和农产品价格的持续低迷，耕地撂荒面积与日俱增。为此，我们对全县土地撂荒情况进行了调查。
全县现在耕地64.4万亩，其中土19.4万亩，田45万亩，人均耕地仅0.93亩。据现在571个村的调查统计，全县撂荒14670亩，占耕地面积2.3%，涉及农户7456户，21130人。中和乡现在耕地7036亩，而撂荒面积占全乡耕地面积的8%，岚峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%为坡瘠地边远零星地，投入产出比较低。形成土地撂荒的主要原因如下：
1、农业生产比较效益低。从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入460元，种子、农药、化肥等物耗115元（按我们300户农村住户调查资料占25%计算），请人犁田、栽秧、收割等费用180元左右，亩平纯收入165元左右（含自己的劳动量价值），即一个劳动力种一季水稻的净收入为165元，如果种小春生产，投入产出基本持平，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。农民说得好：“在家种田，不如外出挣钱”；“要想奔小康，必须背井离乡”。农业的比较效益差，是耕地撂荒的主要原因。
2、农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田，不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等原因，去年，外出劳动力18万人左右（常年外出14万人）带回劳务收入8亿元左右。外出劳力占劳动力资源的50%且为主要劳动力。在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构。
3、户口外迁。随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农民向非农产业转移越来越多。20xx年12月至年的二年间，全县农村人口实际外迁20375人（扣减20xx年以来移民安置5386人），在这两万外迁人员中，部分土地进行了合理流转。部分土地形成撂荒，全县由农户外迁而撂荒占20%左右，水口就占33%。
4、土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平镇团碾村二社，有20余户由于偏远、坡高等不便管理而几乎弃耕（每户部分撂荒），又如二坪水磨村唐定国，他主动种了别人不种的较好的几亩土地，而自己的偏远瘠薄地撂荒。
5、基层组织对二轮承包没有全面理解,拒收外迁户中断承包关系的土地，当前土地流转基本处于无序的状态，特别是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策，有种片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策，因此，即使有许多经商户或外迁的农户要求中断承包关系，基层组织害怕犯错误而拒绝接收，也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承包地初放经营，甚至撂荒。水口镇的外迁户把承包地交给村社，而村社认为承包期未满和“30年不变”等原因，拒不接收外迁农民的承包地51.5亩，占全镇撂荒的33%。
土地撂荒，是近年来出现的新问题。撂荒说明了部分农民正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段，这表明了它积极的一面。但是，土地是不能再生的有限资源，是社会财富之源，我县人多地少，人均耕地不足1亩，负面影响大。从我县的实际情况看，如果各级重视、措施得当，组织引导得力，是不会出现较大面积撂荒的。现就对如何处理好撂荒问题，提出以下建议：
1、提高对土地资源和农业基础地位的认识。土地是财富之母，土地资源是有限的。大力宣传“土地管理法”，“土地承包法”等法律法规。要认真学习理解“土地承包法”中关于土地经营权流转问题。根据“土地管理法”第37条“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包的耕地”之规定，对当前农村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包。现在，基层对多年撂荒地不问不管，使土地撂荒与日俱增。对现在的撂荒地，可规划种植为桑树、果树和花椒等劳动量不大的经济作物。
2、退耕还林还草要与减少或避免撂荒相结合。去年，退耕还林2.95万亩，今年计划5万亩。为此，对撂荒地而无法转包的坡瘠地，即使没有达到退耕还林还草的要求，也可以列入退耕还林还草的计划。通过还林还草计划，消灭较大面积撂荒是完全可能的。
3、建立土地流转机制，制定县域土地流转及撂荒的实施意见，促进土地有序流转。当前，土地流转基本处于无序状态，有的农民写了个白条或口头达成协议自由转换，没有全面、完整的合同条款，没有村社发包方的监督，更没有专门的流转管理机构，已经出现新的矛盾和纠纷，年全县农业税尾欠达到71.7万元，就岚峰一个乡1996年以来，尾欠就达97828元，占全县尾欠数的13.6%，因土地流转不规范，有的农民种了别人土地后又不交农业税，村社只能找原承包人，结果双方都不交农业税，形成农税尾欠和土地撂荒。为此，我们要在尊重土地二轮承包的基础上，应及时制定全县土地流转的实施意见，成立县、乡（镇）两级的土地托管和恢复土地承包仲裁机构，从而规范土地流转行为，尽量避免出现新的矛盾和纠纷。
4、实施县内移民计划。县内移民，就是本县或本镇范围内，有组织、有计划地从甲地到乙地，从山上到山下落户。山区土地少，且多为坡瘠地，亩产不高，土地级差收入低，又破坏生态环境，造成严重水土流失，而山下又出现耕地较大面积撂荒。这是一对能克服和避免的矛盾，对那些愿下山种地落户的山民，政府对他们的建房审批、子女入学等具体问题的处理上，政策应适度放宽。山区农民的种田积极性极高，如虎峰镇东山村二社的李德文，就从山上移到山下的正义村落户，种了十几亩土地。已摆脱了原在山区中当山民的贫困。还有部分山民愿下山而找不到田土种，如果乡镇做好工作，为他们牵线搭桥、正确引导、撂荒面积就会大大减少，辖区内移民，既是解决撂荒的一个有效途径，又是山区水土流失得以控制的治本之法，也是消灭山区山民贫困之法，这是一举多得之事。
5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械（如小型收割机械、小型潜水泵等），尽量减轻农民的劳动强度，使之扩大种植面，以及适应当前农村“九九、三八”的劳动力结构，减少农村隐形抛荒或撂荒。
对土地撂荒问题，我们要认真面对，采取切实可行的办法，既使部分农民向非农产业转移，又使有限的土地资源得以充分利用，使农村经济稳定、健康发展。
向阳镇当明村农产品流通调查报告我系在寒假期间给每个入党积极分子布置了利用寒假时间对家乡农产品的流通进行调查的任务。我作为一名入党积极分子也积极认真的对自己家乡的农产品的流通进行了调查。现将调查的现象和结果做出以下报告。
为了使广西农业职业技术学院商贸管理系的全体入党积极分子对农产品的流通进行了解，拓展知识，提高自我的专业技能。
20xx年1月15日至20xx年2月10日。
xx村。
查阅资料、访谈、实地考察。
1、当明村的交通情况：由于我的家乡在农村，所以我所调查的是农村的农产品的流通情况。当明村大部分地区都为山地，因为多山所以交痛不是很好。虽然有了公路，但是路很小并且崎岖不平，所以一般只有农家用的小型货运车可以通过，所以那里的农产品销售往外面的并不多。这样也造成了农民的种植积极性不高，基本上是自给自足。
2、当明村的主要农产品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。
很多农民选择外出打工赚钱，家里就留下年纪大的老人帮看家带小孩。这样就使务农的人越来越少，农产品也就在不断的减少。
而当地用于买卖交换的农产品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷买卖销售主要是在本地的农民之间进行交易，主要是因为近几年来的天灾（干旱）和虫灾导致一部分的家庭收入减产，甚至有些家庭种下都没有可以收获的。这样就去找收获好的人家购买，这样也节省了运费。而玉米的销售业是几乎没有。因为在农村玉米一般是用来酿酒或者是做猪吃料。机乎是自己家种植够自己家用。而少部分的也是自己村上相互购买，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，这些农产品主要是运往县城去销售。而这些农产品的销售途径首先是由当地的一下小的商人去各家各户的收购，当收购达小型货车一车以后才运往县城销售给厂商。由于交通的不方便，所以货运的价格就相对较高，这样收购商为了获利就压低收购价格。导致农民销售农产品的收入就很低，造成农民的种植积极性下降。导致大多数农民现在都在砍掉果树来种植杉树，等将来买树木赚钱。
此次调查的结果使我认识到了，农村物流网络不完善、经济人组织松散、乡村居住分散、交通不方便、运输成本增高、农民信息不灵、并且由于农民的科技这种水平不高，种出来的农产品质量不是很高，等一切因素造成了农产品的价格低廉，这次的调查让我认识到了农村的各方面发展都有待加强，同时也认识到了物流行业对农产品的发展起了决定的作用，我本来就是学物流管理专业的，这次的调查使我对物流的作用有了更深的认识了解，也更加鉴定了学习物流知识扎实自己的物流管理能力。同时也认识到科技对农产品的发展也起到了决定的作用，其实农村的农产品发展不好的最主要一个原因是，农民没有科学种植，导致高投入低收获，并且收获到的产品质量不好价格就低，农民的积极性才会慢慢降低。
总的来说此次调查的结果是农村农产品的流通销售缺乏主要原因：
1、农村的交通不便利。
2、缺乏利用科学技术种植农产品。
3、农产品没有好的销售途径。
1、有句话这样说“要想富，先修路”，我认为要想把农产品很好的运输销售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，农产品才有更好的机会运出去销售。
2、加大科技的投入，没有科技的投入，产出来的产品质量不高，就会使产品的价格降低，这样农民就没有利用可图，同样会使农民积极性降低，所以必须大量的投入科学，让农民都把科学用在种植和护理农产品中上，这样就会在原来的基础上少种多收获，这样农民种植农产品的积极性才得以提高，农产品多了，质量好了运往外地销售才能拿到好价钱，好收入。
3、国家应该加大政策支持力度，加强农村农产品运输管理，提高农产品流通，积极引导鼓励农民利用科学技术来种植农产品，政府可以派一些农产品研究的专业人员实地勘察，研究当地土质、水质、气候等因素的制约下，引导当地农民种植适合当地的农产品，这样农民们才不会盲目的去种植，农民们种植了适合当地的农产品，引导农民利用科学技术种植，这样农产品才会有丰收，收获季节到来，农民的农产品销售不出的时候当地政府应该积极的为农民寻找销售路线，这样农民种下的农产品就有销售路径，那么农民种植农产品的积极性就提高。只要农产品的收入高了，农民回家种地有收入了，农民选择在家务农的机会就更大，那么也就不会有那么多的人外出打工，农村的土地才能得到充分利用，这样间接的减少了留守儿童的人数。
**区**镇城西村是以种植业为主的传统产粮区。全村共1800人，4000多亩耕地，除去人均1.3亩口粮田外，还有人均1亩的责任田。近十年来，为摘掉贫穷帽子，城西村不断进行土地制度改革的探索，大力调整种植业结构，实现了土地分散经营到集约经营、传统农业到现代农业的嬗变。他们的经验，对社会主义新农村建设提供了有益的借鉴。
城西村一不靠山，二不靠海，是以种植业为主的传统产粮区。在农副产品紧缺的年代，土地产出效益高，自然是农民的宝。然而到了农产品相对过剩的年代，农民在地里刨食是刨不出小康的。遇上丰年，即使农民多收了三五斗，也会因为供过于求而压低了农产品价格，农民收入增长缓慢，有时甚至不升反降。为寻求出路，1996年以来，城西村把目光投向了高效农业，开始种植蔬菜、花卉等经济作物，村委会带领全村农民闯市场、交外商、签订单。几年下来，他们发现，种玉米改成种菜养花，并不是问题的根本所在。农民增收难的症结在于土地，以三五根儿垄为单位的小生产在产业化大潮中无异于井底之蛙，以一亩三分地为单位的独自经营在激烈的市场竞争中不啻于风中浮萍，即使有点效益，增加的幅度也很有限，村民收入增长仍然不快。要彻底摆脱农民有地无钱的困境，就必须在千家万户分散的土地上做文章。全村几千亩土地竟难以承接来自日本的小额订单需求，这个尴尬成为解决全村土地问题的导火索。村委会认识到，要提高农业整体效益，就要在土地整合上下工夫，行之有效的办法就是将分散的土地集中起来，实行集约化生产、规模化经营，真正形成与国内外市场对接的能力。由此，城西村土地改革开始浮出水面。
城西村土地股份制改革的最大阻力首先来自思想障碍。从最初集中土地建现代农业园区，到推行土地股份制成立农业发展有限公司，每个时期、各个阶段，无不经历着思想观念的撞击和交锋。一辈子刨食在土地上的老一代农民，虽然对贫穷充满着无奈，但没有田地种，让他们觉得没有了依靠。而年轻的新一代农民，宁肯将土地撂荒几年，也不情愿转让土地承包权，毕竟，那赖以安身立命的几亩土地承载着农家未来的希望，除非你能带给他更多的实惠和长远的利益。为了打消村民们的思想顾虑，村委会成员分工包户，与村民一笔一笔算清收支账，解答村民一个又一个问题，先后四次召开村民大会，渐渐消除了农民的担忧。1998年村委会采取租赁和反租倒包的形式，集中了部分农民撂荒的400多亩土地，建起了大连**现代农业园区，发展订单农业。一时间，城西村花卉、蔬菜等订单农业发展迅速，生产规模化程度得到提高，产业优势日益凸现，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。
然而，简单的土地集中，单纯的规模扩大，并没有从体制上解决一家一户分散生产与产业化经营之间的矛盾。与外商签订单时发现，外国人不愿意和村一级组织签合同，因为村不是经营实体，不是现代意义上的公司，根本无法和国际惯例接轨;同时，由于土地承包制的局限，对外虽由村委会接订单，但实质上仍是农民个体经营，村一级组织与农民之间没有形成利益纽带，相互之间的制约力不强，内部风险很大，这些都让外商感觉心里没底。浅层次的土地流转形式，不仅没有解决名不正、言不顺的问题，而且严重制约了土地统一管理、科学规划、集约生产，使大规模水、电、路等基础设施建设很难实施，农业科技很难推广，投资环境很难改善，从而丢掉了一批大客户。城西村在实践中认识到，只有通过土地把村民与集体结成紧密型的经济利益共同体，让责权利更明晰，才能真正做到风险共担，利益共享，大幅度提高农民的积极性，保证订单任务按期保质保量完成。园区建设遭遇着“成长的烦恼”，最终也只能通过更深层次的土地改革来解决。
于是，城西村提出土地股份制的改革设想。**区、**镇两级党委政府顶住压力，指导城西村迅速推行土地股份制。他们以集体土地及资产作为集体股本，在村民自愿的基础上，将61户农民承包地部分或全部折价入股，成立了大连市农村第一个以土地入股为主要投资方式的股份制企业——大连**农业发展有限公司，按照《公司法》规定，设立了股东大会、董事会和监事会。村民一分地为一股，61户农民共集中土地293亩，折价占总股本的13.06%;村以集体经营的1300亩土地和水利配套、温室大棚等设施入股，折价占总股本的86.94%。企业的税后利润60%用于扩大再生产，40%用于股金分红，年终一次性分发股红;公司如发生亏损，则按股份分担风险。
考虑到土地是农民的基本生活保障，土地股份制在分配方式上打了“折扣”。公司规定，对于农民入股的土地，无论公司盈亏，每年年初，先期支付入股农民每亩保底分红200元。如果公司年底还有盈利，可继续分红。入股自愿，退股自由，让城西村的农民变成股东;产权明晰，利益共享，风险共担，使得村民和集体真正成为利益共同体。
在公司内部经营管理上，根据个人技术水平和能力大小，股东们既能在公司内承包经营，又可为公司打工，当农业工人。公司建起了国际水平的温室工厂，种植花卉等观赏植物，雇佣村民统一生产。露作和大棚育种由公司统一提供种子、统一技术指导、统一收购销售，农民具体操作，利润由公司和农民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物，采取农民交纳土地承包金的方式，产品由公司统一收购，收益全归农民。公司还联合省农科所等科研机构共同进行科技攻关，大大提高了农业科技水平。崭新的激励机制极大地激发了农民的积极性，保底收入和年终分红吸引了越来越多的农民加入进来。与城西村接壤的城东村53户农民主动以472亩土地入股，土门村农民找熟人要求加盟公司。短短6年，公司吸纳了226户农民的1757亩耕地，加上村集体1300亩，目前已拥有集中连片、设施完备的入股土地3000多亩，成为**区技术水平最高、生产设施最完备、经济效益最好的农业公司，在自己的土地上建起了省级现代农业园区。
城西村推行土地股份制，表面看是土地流转的一种形式，实质是将现代企业制度引入到农业，把公司制企业的管理体制、激励机制、经营手段、分配方式，成功嫁接到农业园区的经营和管理上，延伸到农村土地使用权的盘活上。这正是用工业化的理念谋划农业发展，用工业化方式组织农业生产经营，用工业化管理方式办好农事企业的实践形式之一。
高效农业在土地股份制的催化下如虎添翼。走进**现代农业园区宽敞明亮的温室生产车间，如同置身于全国乃至世界农业的前沿，无论是农业设施、技术水准、作物品种还是管理方式，都与传统农业大相径庭。在这里，不仅能见到组培室、催芽室、穴播车间、智能温室、微灌和滴灌、克隆技术，还能见到农业工人在花丛树影间用音乐施肥的新鲜玩意。实行土地股份制后，全村高效农业迅速壮大，种植品种由低效益的粮食、蔬菜、水果，发展到高效益的花卉、桔梗和种苗培育，“**农业”已成为知名品牌，深受消费者欢迎的无公害食品、绿色食品乃至有机食品，已进入商场以及各大超市。园区还是全国最大的蝴蝶兰生产基地，其高品质的花卉和观叶植物深受日本市场青睐，农业生态旅游也随之兴起，成为园区的新兴产业，每天都要接待大量参观人员和来访的国内外客商。最让人感慨的是，过去分散种粮，每亩玉米净收入仅有100多元，平均每平方米土地产出不到2元。实行集约经营后，按国际要求种植和加工高收益品种，实践的效果是，在阳光温室内种1亩花卉相当于过去种xx亩粮，种1亩蔬菜相当于过去种30亩粮，高水平的土地产出效益等于再造了数十个“城西村农业”。
产业化经营在土地股份制的助推下开创出新天地。实行土地股份制后，园区不仅是农业生产的样板，还是农产品深加工、保鲜、包装产业化“一条龙”的样板，已产生巨大辐射效应，由“点”成“块”，由“块”带“面”，快速提升了当地农业产业化水平。如今，**镇70%以上的耕地成为龙头企业带动下的配套型基地，80%以上的农户都直接或间接地与龙头企业连接。原来在市场经济汹涌大潮中风雨飘摇的单个农民，现在与企业形成了“联合舰队”，大大增强了抗风险能力。在这个产业化体系中，农民要做的只有一件事，就是按照企业的要求做好本职工作，生产合格产品，然后就等着按照合同约定在企业拿钱。千家万户的农民把自己作为“车厢”挂在龙头企业这个“火车头”上，高速行驶在市场经济的轨道上。
农民收入在土地股份制的支撑下快速增长。1996年，城西村还是**区有名的贫困村，村集体负债136万元，农民人均纯收入仅有1800元，在全镇12个村中名列第10位。实行土地股份制改革后，城西村收入水平持续高速增长，xx年全村可支配财力达166万元，农民人均纯收入达1.1万元，成为全镇最富的村。据了解，城西村有的村民在公司从事种植技术工作，个人全年收入可达1.5万元。目前，城西村个人存款已占**镇的60%。
跟着社会的成长和人们连续进步的精神文化需求，社会主义新农村构筑愈来愈遭到人们的广泛存眷这同样成为社会主义当代化构筑中一项长期而艰巨的任务。此中农村地皮资本利用成为新农村构筑的紧张内容，农村地皮资本的公道有序可连续利用成为新农村构筑中的重中之重。
为更好的明白农村地皮资本利用状况，优化农村地皮资本的利用，为新农村构筑发起切当可行且有针对性的发起，暑假期间，我对××村的地皮资本利用近况进行了实地观察、分析探讨，并总结概括以下。
查看目标：经过议定对××村地皮资本利用状况的实地查看，以小见大，比较客观地把握农村地皮资本利用的近况，紧张是找出当前地皮利用进程中的弊端，从而为优化地皮资本配置设备摆设，进步地皮资本利用率，加快新农村构筑步调供给必定的表面根据，并发起切当可行且有针对性的发起。
查看时候：20xx年8月9日——15日。
查看人员：×××。
查看地点：××××。
查看方法：实地观察、访谈、查阅资料。
查看内容：地皮资本利用状况（包括地皮类别、有效利用环境、地皮筹划近况等等）。
××村是一个地皮资本相对贫乏的乡村（在本地具有必定的代表性），人口712人，具有地皮面积近850亩，此中耕大地积641亩，林地约50亩，构筑用地（包括门路、桥梁、河滩等）159亩。
经查看，××村的地皮利用环境有以下几个特点：
1.耕大地积少，地少人多。
该村耕地共分三等，别离为。
一等（平整黄地皮）、
二等（凹地、沙地皮等）、三等（岭地、开辟地等），（注：图文不一）各种地皮都比比方下图所示。全村人均耕大地积仅为0.9亩/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面积偏少，再加上一些不当策划状况，住房挤占耕地，使耕大地积更加紧急。
单位：亩。
2.地块多，单块面积小，贫乏集约性。
固然人均耕大地积很少，但地块较多，均匀每户耕地多于5块，这就使得单块耕大地积太小，不得当农机的推行利用，集约性差，紧张束厄狭隘了工作力。
1.耕地利用不典范环境较多。
如今，因为我国履行地皮承包30年巩固，广大农村现存的农用地办理模式，根本上是根据地皮下户时农户、人口的分派地皮订立承包公约，明了30年巩固的。这一做法对地皮资本的公道利用带来了很多弊端。一则村里的人口变动使地皮多寡现象凸显，地皮分派有失刚正。二是一些人垂青面前目今长处，随便变化地皮利用类别，在耕地上建房、种树，紧张蚕食了有限的耕地。
2.粗放策划，有耕地闲置状况。
因为耕大地积较少，仅仅靠农作物成果没法保持糊口生涯，大都居民选择了外出务工，有的乃至百口外出。农田便让给其他人种，如许一户种着多户的地，粗放策划，广种薄收，大略畅快不种，造成农田荒凉，紧张威胁了地皮资本的可连续成长。
3.地皮贫乏有效整合，农作物莳植的选择有待优化。
耕地的零碎给农户的办理带了诸多的不便，又不宜采取大范围机器化出产，使工作力的出产率下降，同时也紧张制约了地皮的有效利用。其次，在农作物莳植方面，每每是农户想种甚么就种甚么，贫乏精确的方法教导，也造成耕地的出产率下降。
4.构筑用地贫乏筹划，地皮利用率低。
1.责任到户，包管质量。按农产承包公约，逐户答答允包地皮面积，明了地皮质量。对少数种地过量、广种薄收粗放策划户赐与得当调整。
2.公道筹划，严厉办理。要以科学公道的立场，根据地皮办理要把握总量、公道布局、节省用地、保卫耕地的原则，从头对乡村地皮利用筹划进行修订美满。农用地特别是根本农田经过议定肯定以后，严厉根据各级签订的责任状，层层当真，年年查抄，严厉监督，严明查处。
3.划块策划，集约办理。在国度政策及法律标准允许的环境下，多方筹措，在遵循刚正刚正的原则下，将地皮划块策划，成长集约型农业。
4.优化地皮用处，进步地皮利用率。由村委会或当部分分联合筹划，专家论证，选择适合的农作物进行耕耘，以获得更高的经济效益。
5.公道分类，优化配置设备摆设。对耕耘良田要加强办理，确保优种优收。对边远荒凉地皮或还林还草，或莳植经济作物，如构筑果园、药材基地等。
根据法律标准肯定适合的乡村人均构筑用地标准，把人均构筑用地标准作为束厄狭隘性指标，并根据差别地区地皮资本和大众的出产糊口生涯风俗，订定出刚正公道的构筑筹划，既要公道富裕利用地皮资本，又要包管居民的住房质量和出产糊口生涯需求。
在现有房屋的根本之上，筹划指导，尽最大大略包管乡村的街道纯熟，杜绝“死胡同”。在收罗居民定见的前提下，尽量联合房屋构筑，营建精良的村容村貌。
一是要根据一户一宅的原则，妥帖办理好农户住新房闲旧屋的题目。二是要处理好国度、集体单位在农村闲置的地皮。三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒凉地皮复耕、利用。
加强法律监督力度，严惩越权批地实际不法占地的题目，对不法占地用地地人或单位要从严从重严明处理，确保地皮资本的公道有序可连续利用。别的还要自动促成地皮市场构筑，依标准范地皮市场秩序，坚定做到依法批地，依法用地，加强地皮法律监察工作，强化地皮信访工作，保护好大众长处和农村巩固，大力大举展开宣扬活动，为构筑社会主义新农村营建精良的舆论氛围。
在此根本上，当部分分和村委会也应和谐好构筑用地和农业用地的干系，竭力减缓地皮资本紧急的场面。
为期六天的查看活动固然不长，但却让我成果很多。过去固然也对以上这些地皮资本利用现象有所耳闻，但毕竟贫乏必定的表面根据和实际根据，借暑期实践这个机遇，鉴于国度比年来发起的新农村构筑题目，我便进行了此次查看活动。
固然气候酷热，查看活动也比较辛苦，但这期间使我在讲堂长进修的统计、办理等知识获得了阐扬，也很好地熬炼了我，使我在实地观察、人际交往、谋划测量等方面的本领获得了很好的提拔。看到本身的结果，以及所获得的自动评价，内心感触非常的高兴和骄傲。
同时我也衷心盼望我的查看结果能够为农村地皮资本办理和利用方面的改革供给必定的实际根据，给当前的新农村构筑贡献一份应有的气力。
调查地点：本市各乡镇。
前言：人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：
（一）调查对象的基本情况。
近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府。
（二）特点。
1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的30﹪。
4、违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工的人。
越来越多，人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业行为的也会越来越严重，政府为了加大开发速度也会不断的占用农田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。
3、粮价飞涨。由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量减产，直接导致粮食涨价。
1．人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特点，以及保护耕地的战略考虑，决定了建设用地的供求关系必然十分紧张。土地利用与管理制度安排不周，执行不力，极易引发违规违法用地行为。
2．土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲突，是引发违规违法行为的一个深层次原因。一是现行财税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土地资源配置干预过多、力度过大，市场机制难以发挥作用；三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺激地方政府扩张建设用地的需求，以及用地单位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为建设用地过度扩张打开了方便之门。
3．政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行为不可忽视的深层次原因。
4．土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全，部门监管政府更是力不从心；耕地保护责任制尚未形成共识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不承担责任，责任承担者不起决定作用。这一系列状况，或属于制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违规违法行为大量存在的体制性原因，又是其直接和具体的原因。
5．用地审批，主要是农转用和征收审批全过程，确实存在周期长、效率低的问题，直接导致部分用地项目不得不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先用”。
一是程序复杂环节多。
二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。
三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期。
7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作物种植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再种植农作物。
8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。
1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完善，都会引起土地违法态势的变化。增加国家土地政策、土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地减少土地违法事件的发生，增加土地违法行为受到制裁的几率和力度。为此，要对直接涉及土地利用的土地承包经营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政策和法律意识渗透，把用途管制、耕地保护、节约集约利用的思想体现于制度原则和各项具体要求、标准之中。要在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选拔任用、政绩考核制度中加入耕地保护、土地执法等规定；在财税制度中严格规范土地收益的分配和使用，并建立起鼓励节约集约、限制粗放利用的税收调节机制。从而使一个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关部门同心协力、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发生，打击土地违法活动。
土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头痛医头，脚痛医脚”，“摁下葫芦起了瓢”，要有系统和全面考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约束情况下，设计土地利用和管理制度，预防、打击土地违规违法行为。强化土地利用计划对地方政府土地利用和管理的多方面制约。把计划指标多少与其土地利用和管理实绩相挂钩。对规划计划执行、耕地保护和执法监察问题严重的，适时冻结或核减计划指标。
2、法制宣传。加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。
2、依法执法。加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法使用土地和非法占用土地的个人和集体。
民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包给他人（不改变种植结构），开发商不开发的地要无常还给原先农民，政府谨慎划地。
4、加大农业投入，政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。
在我们的日常生活中，报道的应用范围越来越广泛，报道已经成为一个新的行业。那么你知道标准的正式报告格式吗？以下是边肖编写的农村土地问题调查报告，希望对大家有所帮助。
农村土地问题是“三农”问题的关键，涉及面广，政策性强。但就简单的土地管理而言，无非是农用地和建设用地。我的基层单位位于山区农村，面积大，人口分布广。由于长期在农村工作，通过具体的工作实践和调查，我们知道农村土地管理仍然存在许多问题。
(1)农业土地管理。
目前，中国实行土地承包30年不变，现有的广大农村地区的‘农地经营模式’基本上是按土地归户时农民和人口的土地分配订立合同，明确规定30年不变。这种做法给以后的工作留下了很多弊端。第一，长期人口增减，即使原有农产品不变，每户耕地数量已经明显凸显。二是随着移民入村，新增人口容易入户，种田难；三是原有的小自然村，人口迁移已经枯竭，所有耕地已经荒废；第四，离搬迁地近的户，一户种多户地，粗放经营，粗放耕种，薄收；第五，大村一小部分农民私自出租种子甚至转让建房等。，因为他们人少地多，或者不能耕种他们，或者看重他们眼前的利益。这些问题已经严重威胁到我国土地资源的可持续发展。后果将不堪设想。
(2)建设用地管理。
建设用地问题主要涉及农民宅基地、村镇建设用地和部分国家建设用地。农民宅基地存在的主要问题是:一家两户甚至一家多房，村里老房子占的空地越来越多，村外新房日益蚕食农田；乡镇建设，尤其是公共覆盖和农村养殖园区建设中的土地占用问题，是乡镇认为政府有权利，村委会认为集体是主人，导致乡镇建设用地被占用；有的国家这一批土地是新建的，应该是占用的，而旧的土地(如原乡镇政府、地方税收、医院、兽医站等撤乡镇后的单位)，想租就租，想卖就卖。这些问题的存在和延续，是由于少数地方干部，特别是少数农村干部，不学习和了解土地法规，又由于国土资源管理体制的限制，不敢自说自话。这样一来，乡镇和家庭就有很多非法获利，国家土地资源流失严重。
上述问题的存在，对于人烟稀少的山区农村干部，甚至少数县乡干部来说，似乎不算什么。他们可以在国土资源部门当执法者，但不能睁一只眼闭一只眼让他们走。
农业土地管理。
(1)找准财源，合理利用。以现在的乡镇为单位，详细核定农用地特别是基本农田的实际数据，依法实行承包，分级落实承包责任，解决实践中不履行承包合同、责任不清的弄虚作假问题，将边远贫瘠的土地退耕还林还草，或者种植果园、药材基地等经济作物。
(2)责任到户，保证质量。根据农业承包合同，承包土地面积逐户核定，并明确土地质量。对少量耕种过度、收成不好的农户进行适当调整，让农民真正搞清楚使用权和所有权的关系，解决少数农民承包外种地、有空承包、实际无地的问题。
(3)合理规划，严格管理。在土地管理中，要以科学合理的态度，按照总量控制、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，修订和完善农村土地利用规划。农用地特别是基本农田确定后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，每年检查，严格监督，严肃查处。
(2)建设用地。
(1)规范建设用地审批。严格按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，这批要依法审批，不该审批的坚决不审批。最好是把现在的村、乡、国土资源部门三级审批改为用地单位(个人)申请，乡、村依法发放土地使用证，国土部门独家审批，审批权力高度集中。
(2)规范收费标准。集体土地，如属于本集体组织成员的农民占用的非耕地，可以不支付。但农用地转为建设用地，因土地流失需要补偿，建设用地不缴纳明显不公平。
(3)杜绝搭车收费。在规范部门收费的基础上，要从根本上杜绝乡镇搭车收费。
(4)盘活建设用地资源。一是按照“一户一房”的原则，妥善解决农民住新房和闲置老房子的问题，盘活空心村闲置土地。第二，要处理好农村国家和集体单位的闲置土地。第三，做好无居民村旧住宅基地的复垦和荒地的复垦利用。
(5)加强执法监督，严惩非法占用土地问题，主要是由于乡镇违法行为比例较大。由于我国现行土地法律法规的局限性，基层机构严重无力查处乡镇村干部的违法行为。因为村有集体和群众的掩护，乡镇有权力干涉当地的经济发展。因此，加强执法监督不仅是一线执法人员提高“勇气”和“胆量”精神的需要，更重要的是，他们要在规范执法程序、完善执法的具体操作依据和操作手段等方面进行根本性创新。
调查方法：
面谈，实际走访，电话，田间实际考察；
重庆市彭水县，新田镇。
20xx年3月12日—3月25日。
前言：
人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是人口大国，没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：
一、基本情况及特点。
（一）调查对象的基本情况。
近几来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是开发商和土地承包人以及政府。
（二）特点。
1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的20﹪。
4、违法使用土地、非法占用土地有发生，据调查由于村干部有些法律意识淡薄，不经过审批私自占地行为依然严重。
二、违法使用土地和非法占用土地的危害。
1、粮食减少。
我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是影响我国粮食生产的主要因素，造成粮食损失更为严重。所以说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是农业的发展的主要因素之一。
2、对环境的影响。
3、粮价飞涨。
由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量减产，直接导致粮食涨价。
三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。
1、无法农作物种植，由于承包人土地少种地已不能满足家庭开资，只有离地外出打工，土地要么植树或挖塘，或托付亲友做非农业用途。
2、政府规划乡镇发展需要，本是合法占用土地，但某些单位或个人钻了空子。
3、开发商用地，由于利益驱使圈地。
4、个别承包人法律意识淡薄，且承包地远离小队或乡镇范围，拥有侥幸的心理非法占地。
四、对策。
1、法制宣传。
加大土地法等相关法的.宣传，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。
2、依法执法。
加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法使用土地和非法占用土地的单位和个人。
3，优化土地承包，有效合理的利用土地。
根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，政府应加大土地宏观调控力度，严格土地承包经营制度，加强监督，要求村支部书记或村长按期上报土地现状，要求村干部不得随意改变种植结构，政府谨慎划地。
4、加大农业投入，
政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。
按照中共中央、国务院建设社会主义新农村的要求，建致富产业，推进农业产业化，加快农村劳动力转移步伐是农村生产发展的关健。最近，如何加快农村土地流转引起了市级相关部门的广泛重视，为了切实弄清农村土地流转和加快农村生产发展的关系，永川区板桥镇新农村建设土地流转工作调查组从xx年4月5日至4月18日对全镇土地流转的现状进行了深入调研，现将情况整理报告如下：
据不完全统计，从1998年二轮土地承包截止今年3月底，该镇农村土地流转涉及的村数12个，占总村数的100%，涉及的农户3003户，占总农户的26%，其中土地流出的农户2843户，占总农户的24.6%，土地流入的农户160户(另外，单位和外地业主来镇承包3起)，占总农户的1.4%，土地流转面积3794亩，占承包土地面积的12%。
流转的主要形式是转包、转让和入股。在总的农地流转面积中，转包、转让的比重最大，两者相加所占比重55.2%，入股土地面积占总面积的44.8%。
1、干交钱粮型。一是鱼鸭工程建设，业主转包稻田，每年按600-800公斤稻谷/亩支付转出方或按照当年稻谷市场中等价支付现金;二是业主承包退耕还林地间隙种植苦蒿，每年按50元/亩支付租金。
2、入股分红型。农户以退耕还林地入股，业主投入种苗、管护等资金，收益按比例分红。
1、克服了小规模家庭经营的局限性，有利于土地的充分利用。
在家庭经营长期不变的情况下，克服当前农户小规模经营的局限性，走专业化、规模化、商品化、现代化之路。通过土地流转把零星的土地使用权从千家万户农民手中集中连片，按效率原则重新安排使用土地，进行适度规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合，有利于农民间的分工与专业化、使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的充分利用。
2、促进农业结构调整和农民增收。
土地流转，加速了农业结构的调整和优化，促进了该镇农业特色经济的建设和发展。
一是以凉风垭等村为基础的鱼鸭工程基地。通过农户转包、倒包等形式共流转土地1294亩，现全镇已形成池塘养殖面积5500亩，年出栏商品鸭400万只、产成鱼1700吨，鱼鸭总收入达7700万元，纯收入实现1100万元，农民人均纯收入实现275元。如凉风垭村流转农户土地284亩，现已建成鱼鸭立体养殖面积800亩，其中尖山9社流转土地59户73亩，使土地不断向大户集中，现形成集中成片鱼鸭立体养殖面积150亩;同时，有3户农户到临近村社承包土地13亩，发展鱼鸭立体养殖，现共有养殖大户20余户，使该社成为全镇鱼鸭立体养殖的`核心示范区。农业结构调整、发展效益农业大大增加了农民收入：一方面土地流出农户的承包收入明显增加，据调查分析，净种稻田一般中稻亩产500公斤，再生稻亩产100公斤(部分稻田和深脚冷浸田无再生稻)，全年稻谷总收入600元左右，亩生产成本250元，纯收入350元左右;而农户间转让的土地年干收稻谷650-800斤/亩，亩平纯收入在450元以上。另一方面，土地流入的农户通过规模经营同样增加了收入，如凉风垭村尖山9社的徐开红，xx年建有鱼鸭立体养殖面积12亩(其中转入土地7.5亩)，年产成鱼4.5吨，出栏商品鸭3万只，鱼、鸭总收入47万元，除去承包费用3400元，再除去其它生产成本，年获纯利润7万元，全家3口人，人平纯收入实现23000元。又如大桥6社的候云刚，xx年底承包汪家岩村菜园4社24户稻田15.6亩发展鱼鸭养殖，预计今年可产成鱼4吨，出栏商品鸭1万只，获纯利2万元以上。二是林业特色经济。结合退耕还林政策，为了加强林地管护，充分发挥林地效益，我镇积极引进业主，流转林地2500亩：一是在柳溪村流转林地700余亩，发展花椒种植，现已基本见效。二是在大坪、柳溪、古佛村流转林地1000余亩，发展速生桉种植，现正在栽植。三是在汪家岩村流转林地800亩，发展苦蒿种植，预计今年即可见效。通过林地流转，退耕农户不用投入种苗、肥料和管护费用，每年便可获得245元/亩的国家粮食补助费和管护费。同时可为业主务工获取收入，产品收获后并取得5:5—2.5:7.5不等的分红，促进了农民增收。
3、有利于农村劳动力向二、三产业转移。
土地流转机制的建立，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，推动了城市化、农村现代化进程。全镇已有1多个劳动力转向二三产业，占劳动力总数的52%以上，xx年的人均收入达到3760元。凉风垭村尖山9社通过土地流转，全社52户有5户落户场镇，做起了生意，有10余户外出务工，如该社董永奎一户到场镇办起了竹木加工厂，年收入四万元，年轻人陈龙海外出务工，年收入xx元。汪家岩村菜园4社通过土地流转，全社230人有128人外出经商务工，如候天才一家(2个劳动力)外出附近“付家洞”煤矿务工，年纯收入5万元以上;吴健一户(2个劳动力)到寿永场镇经商，每年纯收入3万元。
1、广泛宣传，充分认识土地流转和土地保障功能的关系。土地是我国大多数农民赖以生存的主要生产资料，为中国农民提供了基本的社会保障。但是，土地的社会保障功能会随着土地在农民收入来源中的重要性的下降或农民人均收入(尤其是非农收入)水平的提高而减弱，人们以货币收入抵御风险的能力也有所提高，因此土地的社会保障功能已逐步弱化。从另一方面看，土地流转所流转的是土地的使用权，并不会损害农民对土地的承包权。农民在进行土地流转的选择时，一个最基本的考虑是能否通过土地流转获得更多收入，因此，土地流转不但不会削弱土地的社会保障功能，反而会因农民收入的提高而使土地的社会保障功能得以强化。一些农民担心把土地流转出去后，到城市里务工经商，在经济条件好时可以稳定下来，一旦经济条件不好就只能回流农村，到时却没有了土地，失去了生活保障。从表面上看，这种认识有一定的道理，但如果我们始终坚持土地的集体所有制，坚持家庭承包责任制，那么这种担心就是不必要的。这是因为：第一，土地流转是使用权转让而不是土地买卖，始终存在一定的流转期限，并不会使农民永久失去土地。第二，土地流转的收益一般都不是一次性支付的，农民不能提前支取未来收益，因此，即使农民回流农村，也有一定的收入来源。第三，土地流转的收益通常也不是永久固定的，一般以当年的市场价格确定租金，并留有土地租金在未来一定时间内重新商谈约定的空间和余地。土地流转收益应该是有保障的。
2、拓宽渠道，积极探索加快农村土地流转的方式。在总结原有转包、转让、互换等流转方式的基础上，进一步拓宽渠道，创新机制，促进农村土地流转和农业产业化经营。一是积极开展委托转包。农户将土地经营权委托给村社合作经济组织，由村社合作经济组织统一发包给农业经营大户或农业企业。二是实行股份合作。由村社集体将农户土地承包权量化入股，土地由村社统一经营或发包给农业企业、规模经营大户，村社合作经济组织按股份将土地经营所得在年终进行分配。
3、加快农村劳动力转移步伐，促进农村土地流转。采取多种劳。
动力培训转移方式：一是广泛开展种养殖技术培训，促进鱼鸭产业上规模上档次，进而促进农村劳动力转移;二是努力发展和扩大民营企业，吸纳更多的劳动力到企业务工;三是大力发展第三产业，促进城镇化建设;四是积极有序向镇外输出劳动力。4、严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》，规范流转合同管理。虽然农户在土地流转后签订土地承包流转书面合同的意识增强，但签订的程序和流转合同的内容却极不规范。各村社应加强土地流转合同的监督和管理，完善土地流转的档案资料并及时上报镇农村承包合同管理部门审查备案。
5、为了确保鱼鸭产业更大发展，应大力提倡水禽旱养，规范产业发展，强化环境建设，防治环境污染。使鱼鸭产业上规模、上档次，进而促进农村土地更快地流转。
6、畅通渠道，切实加强组织领导。积极培植土地流转中介组织，搭建土地流转平台，畅通流转渠道。特别要发挥好各村社干部的作用，加强组织领导，动员、组织、协调和管理好农村土地流转工作。
经过改革开放二十余年的洗礼，目前农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段。分析这个阶段的新实践，农村经济已逐步出现这样一个明显特点：土地活则经济活，土地流转正成为推动农村经济实现新一轮发展的“兴奋点”。
我县作为一个欠发达的内陆山区农业县，如何紧紧把握农村经济发展的新趋势，积极探索农村土地流转的实现方式和途径，促进农村土地规范、高效流转，全面盘活、开发利用好土地这一与发展经济联系至关密切、潜能极为巨大的生产要素，对加快发展县域经济具有重大的现实意义。带着这一课题，我们对全县农村土地流转的情况的进行了一次认真的调查。
一、我县土地流转的基本特点和成效。
据不完全统计，我县土地的流转面积达7.62万亩，其中耕地1.8万亩，山林3.5万亩，果园2.2万亩，水面0.12万亩。调查中，我们发现土地流转较好的主要。中在209国道沿线和靖洪国防公路沿线的坪村、堡子、连山、林城、团河、黄茅、若水等乡镇，这些乡镇土地流转的面积约占全县的54%，其中土地流转较好的坪村镇共流转土地1532亩（其中耕地816亩，山地400亩，水面316亩）。综观我县土地流转情况的，主要具有三个明显的特点：
1、流转的面积逐步扩大。从1995年实行第二轮土地承包责任制以来，我县土地流转的面积逐年增加。1995年全县土地流转面积不到2.1万亩，今年已达7.62万亩，增长了3.5倍。特别是近两年来，初步出现了由小块流转向成片规模流转的新变化。据不完全统计，全县一次性流转面积达20亩以上的就有370余宗。
2、流转的形式不断丰富。据调查，我县农村土地流转主要有五种形式：一是委托代管，即外出务工的农户委托亲戚、朋友、邻居耕种，税费负担与收益分配由代管人与委托人签订书面或口头协议商定，全县有80%以上的属于这种形式。二是反租倒包，即乡、村。体根据结构调。等需要将承包户的'土地租过来，然后又转租给原承包户或其他农户。如堡子镇政府租赁该镇新店村、楼落村农户的200亩稻田，然后又转租给原来的农户或其他农户，用来。中连片开发无籽西瓜。三是股份合作，即。体或个人以土地入股，与他人或单位进行共同开发经营，分享效益。如林城镇大石板村粟多坤、粟多遇等人负责技术和资金，连山乡宋家洲村的9户农户以118亩稻田入股，实行股份合作，共同开发优质葡萄。这种分户管理的股份合作形式既解决了种田大户无田可种的矛盾，又解决了田主缺资金、缺技术搞开发的矛盾。四是。体重新发包或转包，即村组将。体“四荒地”、农户弃耕抛荒的土地重新发包或转包给农户。如团河镇向阳村以150元/亩的租金，承包了该村120亩土地（其中耕地80亩，河滩荒地40亩），经xx后以2.5万元/年的租金，发包给本村3户农户，规划用于建立鸡、鸭、猪、羊、鱼综合养殖场。五是对外招租，即村组。体将。中连片的低产田，或将。体原来统一经营或承包的山林、果园、水面及荒地，以招标的形式租给大户经营。团河镇官舟村将两块分别为300亩和500亩的荒地发包给两名洪江籍的农户，承包期20年，承包者带资金和技术落户团河，发展板栗和脐橙等优质水果。此外，拍卖、以租抵债等形式在土地流转中也占有一定的比例。
3、土地跨区域流转逐渐增多。随着农村经济的发展，土地潜能的不断释放，许多能人大户已不满足于本地有限的土地资源，从而使土地跨村、跨乡、跨县流转的面积逐步扩大，土地经营逐步打破了传统的区域界限。据初步统计，全县跨区域流转的土地已达1.9万亩，占全县流转土地的25.2%。仅团河镇就对外（外县）招租1100余亩。连山、坪村、林城镇等交通方便的乡镇，对外更具吸引力。地灵乡的草莓大户吴国华就到坪村承包了稻田20亩，在国道边发展草莓；若水镇的胡清在连山承包30多亩耕地，同时转战怀化鸭嘴岩租赁荒山发展脆蜜桃。
我县土地流转虽然起步较晚，但产生的效益和影响是十分明显和积极的。一是推动了农村产业结构调。。不少能人租赁。体或个人的土地，不再局限于耕种质次效低的农作物，而是逐步倾向于作物耕种的多样化、规模化，由耕种比较效益较低的油茶、水稻转向耕种优质水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比较效益较高的作物。目前全县在土地流转中已涌现出了一批调。结构的“排头兵”，为推动全县农村产业结构调。作出了示范。如坪村镇大顺村张光前等6户农户承包耕地84亩，全部改种水稻为种无籽西瓜、葡萄、草莓等，带动了当地农民调。产业结构，加快了全镇产业结构调。的步伐。在他们的带动下，全镇有120多户农户参与承包土地300多亩，用于种植无籽西瓜，获得了很好的收益。二是促进了农村剩余劳力的合。转移。土地流转一方面催放了土地的巨大潜能，同时又进一步解放了劳动力。据不完全统计，全县大约有2万余名农村劳动力将耕地以流转的形式处理后，纷纷外出经商、开店、打工，从而有效解决了目前农村劳力过剩、弃耕抛荒现象严重的问题。三是提高了土地使用价值。土地合。流转后，土地逐步向大户和能人。中，经营者实现了市场化、规模化的生产，改变了农村经济长期存在的品种老化、管理落后、经营小打小闹的不良布局，使土地的潜能得到了大幅度的释放。如坪村镇农户张崇华承包了32亩耕地，用来种植无籽西瓜，今年产值达2。8万元，而32亩耕地用于种植水稻总收入仅1.4万元，只有种植无籽西瓜的50%。
四是培植了一批农村大户。随着土地流转的推进，生产要素不断向生产大户和能人中，实现了生产要素的优化配置，使生产大户和能人有了“用武之地”，一批发展农村经济的大户脱颖而出。目前，全县承包5亩土地以上的经营大户就有2100余户。黄茅乡白洋村陆明建等9户农民于19租赁本村300亩荒山，承包30年，至今已累计投入资金11万元，栽种优质板栗20xx株，优质梨树3000多株，杨梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，预计进入盛果期产值可达25万元以上，可以为15人以上提供劳动就业机会。
二、我县土地流转存在的问题。
我县的土地流转经过几年的发展，取得了一定成效，推动了了农村经济的发展，但是由于思想意识、机制束缚等因素的影响，我县土地流转仍存在许多突出的问题，这些问题严重影响了我县土地合。、规范、高效流动。这些问题主要表现在：一是土地流转的组织引导乏力。我县土地流动主要是农户自发进行的，个体化倾向较重。各级党委、政府缺乏有效的组织和引导，至今没有规范的政策指导操作，没有明确具体的部门规范管理，致使我县农村土地难以实现规范、有序和高效流转。二是土地流转的市场培育滞后。全县干部群众“土地市场”的观念十分淡薄，县、乡、村三级都没有建立为土地流转服务的中介组织，市场培育严重滞后，从而导致土地流转的供求信息、交易管理都存在诸多问题。三是土地流转的档次不高。主要表现在两个方面：其一是流转的形式档次不高。我县土地流转绝大部分仍属最低层次的委托代管形式。在我县7。62万亩流转土地当中，委托代管形式占82。4%以上。堡子镇流转的1235亩土地当中，委托代管形式流转的就达1000余亩，占流转总面积的81%，其它形式流转的仅占19%。而实践证明，低层次的委托代管所产生的效益仍然是比较低的。其二是流转地的开发档次不高。许多流转地仍处于自发的、粗放的、低层次的经营状态，流转规模小、投入低、科技含量不高、抵制市场风险的能力不强。林城镇一户居民低价承包了8亩良田，但一年四季都是栽种一些“大路菜”，几分至2角钱一斤，效益很低，连上交那低得不能再低了的租金也成了问题。四是土地流转的管理欠规范。由于至今没有指导性文件，没有具体的部门组织管理，导致土地流转的管理欠规范。主要表现在：流转双方忽视必要的法律手续；交易监督滞后，。体“暗箱操作”仍有发生；流转服务体系欠完善，流转的档案、信息、价格都没有规范建立；利益保障还比较乏力，一些流转地的经营者反映要进一步宽松环境，支持他们生产发展。
三、促进我县土地合。有序流动的对策建议。
根据我县土地流转的现状及存在的问题，我县要实现土地的规范高效流转，应从以下几个方面下功夫：
1、提高认识，将推进土地流转作为实现农村经济新一轮大发展的关键来抓。土地是最重要、也是最基本的生产要素，“土能生万物，地可发千祥”就高度概括了土地的巨大潜能。但从新的农村经济发展形势来看，离开了土地流转，土地的潜能发挥受到了极大的束缚。长期形成的土地平均拥有、所有权和经营权机械统一的模式已明显不适宜农村市场经济和现代农业的发展。要打破这一沉闷局面，就必须让土地流转活起来。因此，各级党委、政府和涉农部门要切实提高对土地流转的认识，要充分认识土地流转对合。配置农村土地资源，推动农村经济新一轮发展的重大意义的认识，充分认识土地流转是进一步深化和完善农村双层经营体制改革的需要，切实加强对土地流转的领导。要大力解放思想、转变观念，牢固树立“土地市场”的观念，转变领导方式和职能，利用市场引、政策推、行政促、典型带等方式，大力活化土地这一生产要素，积极加快土地流转的进程。
2、强化宣传和引导，使土地流转由自发逐步转向自土地是农民的命根子，群众是土地流转的主体。因此，要抓好土地流转，必须千方百计调动广大群众的积极性。一是要加强对土地流转现实意义的宣传。要充分利用电视、广播、墙报等多种形式加强对土地流转意义的宣传，通过宣传，让广大农民群众充分认识盘活农村土地对发展农村经济、增加农民收入的重要性。基层干部要深入村组，深入到土地流转过程当中，向群众讲清盘活土地与固守原有土地甚至弃耕抛荒的利弊，通过前后效益对比，提高农民对土地流转的重要性的认识。二是要加强对土地流转典型的宣传。对那些在土地流转过程中，观念较新，经营效益较好的经营大户要充分利用各种媒体进行大力宣传，切实发挥典型的带动作用。通过宣传，让更多农村或城镇的富余劳动力感到经营土地有利可图，从而自觉投入到土地流转当中，利用好土地资源，推动农村经济的发展。三是各级党委政府、基层干部要善于调动农户的积极性。
国家土地所有权和个人地上房屋所有权的矛盾决定了我国土地使用制度和房屋所有权制度之间必须建立有效的衔接机制。有学者希望通过改变土地所有制形式，依靠土地私有化来解决问题；一些学者希望通过将土地使用权永久化来解决国家土地所有权和个人房屋所有权之间的矛盾。我想在这里谈谈我自己的想法。
土地使用权和房屋所有权。
土地所有权和土地使用制度是一个完整的法律体系。从根本上说，土地所有权的程度来源于宪法，而土地使用制度则是宪法授权下权利义务的具体安排。
根据我国现行《土地管理法》，土地使用权(居住用地)70年不变。但70年后，权利人必须将土地归还国家。如果地上房屋使用年限远远超过70年，业主必须交出土地和地上房屋吗？我国《城市国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权期满，使用者可以申请续期，缴纳出让金，重新登记。这样，房子的主人可能面临两种选择:要么交土地出让金，要么申请续租；或者放弃自己的房子，由国家行使土地所有权。无论什么选择，对消费者来说都是很痛苦的。但由于土地归国家所有，土地使用权不能永久化，房屋所有权必然受制于宪法规定的土地所有权。
还有一种情况是，当房屋使用年限比土地使用权期限短时，应该怎么办？中国居民的房屋折旧年限(不等于使用年限)一般为30至50年，使得房屋没有使用价值后，房屋所有人仍然有权使用土地。这个问题的解决办法比较简单，就是土地使用权期限尽量与房屋使用年限一致。土地使用权期满，房屋所有权自然丧失。我国现行的土地使用制度借鉴了其他国家的有益经验，兼顾了我国的实际情况，具有一定的合理性。但从长远来看，要逐步考虑将商品房的使用年限和土地使用权期限结合起来。通过适当延长土地使用权期限，可以延长房屋的使用寿命，解决可能出现的矛盾。当然，如果房屋使用年限短于土地使用权期限，那么在房屋没有使用价值后，应允许原房屋所有人保留土地使用权，在法律规定的范围内充分行使土地使用权。只有这样，才能最大限度地保护原房屋所有人的利益。
土地使用权的续期与补偿。
概念问题解决后，还必须考虑以下三个问题:。
首先，土地使用权续期的土地出让金怎么交？在我国，土地出让金是一次性支付的，房地产开发商在取得土地使用权时，必须在土地使用权有效期内支付全部土地出让金。这项规定有利于保护房主的利益。但如果要求消费者一次性缴纳土地使用权续期费(土地出让金)，则会给消费者带来沉重的负担。根据土地的价值，根据不同的当地情况，可以制定计算标准，每年可以按标准征收土地出让金。房屋所有权人未及时缴纳土地出让金的，土地使用权随之丧失。这种做法的弊端在于，当小区内部分房屋业主未按时缴纳土地出让金时，政府有关部门是否有权收回某小区的土地使用权。在人口密集的商品住宅中，这种问题可能经常发生。可行的解决办法是建立集体谈判机制。土地使用权期满，政府按期收回土地使用权，然后根据法律授权，由政府和业主委员会集体协商，协商结果适用于所有房屋业主。部分房屋所有人未按照协商一致的协议履行土地使用权续期合同的，应当承担违约责任。这样可以把权属问题转化为债权问题，在小范围内维护房屋所有权人的利益，大范围内解决土地使用权续期问题。
其次，当政府有关部门提前收回土地使用权，对房屋所有权人的财产造成损害时，应该如何处理？一般情况下，政府不能违反合同擅自提前收回土地使用权。但出于公共利益的考虑，可以提前收回土地使用权，但应当给予房屋所有权人合理的补偿。
土地使用权续期的期限和费用。
解决土地使用权续期期限和成本问题必须坚持以下三个原则:。
第三，可持续发展原则，制度设计必须有利于土地的不断增值和财政收入的不断增加。
现在很多人希望在内地建立类似香港的土地租赁制度。这是一个脱离实际的想法。香港作为典型的殖民地，在港英政府统治时期，为了从土地中获取财政收入，建立了独特的土地租赁制度。在强调政府拥有土地所有权的前提下，为了保证政府正常运转，解决公共设施建设问题，部分土地以名义地价的形式出租给一些机构。其他大量土地公开拍卖，拍卖所得作为政府收入来源。很明显，这是一个寄生的、权宜的土地使用制度，大陆一定不能完全盲目照搬。
没有gai的制度设计可能会带来一系列问题，而中国的土地制度必须长期考虑。在不改变土地所有权的前提下，在土地流转过程中要充分考虑地上物体的使用寿命，努力实现土地使用权与地上物体使用寿命的统一。针对目前房地产开发中房屋使用年限与土地使用权期限不一致的问题，根据国务院《城市国有土地使用权出让和转让暂行条例》，土地使用权期限届满，土地使用权及地上建筑物、附着物所有权由国家无偿取得。土地再出租或土地使用权续期，土地使用权会受到房屋所有权的约束，使国家的土地所有权支离破碎，难以发挥土地的效用。
土地使用权期限确定后，具有长期价值的建筑物可以批准土地使用权续期。但是，为了获得新的土地使用权，必须支付土地出让金。否则对其他土地使用者不公平。土地出让金按土地的市场价值计算。房屋所有人不愿意缴纳土地出让金的，可以将地上建筑物捐赠给国家或者他人，由国家或者他人缴纳土地出让金。这一制度不是为了剥夺公民的财产权，而是为了防止土地使用权更新中出现新的不公正现象。如果土地使用权人只需要支付工作费用，就可以继续拥有土地使用权，那么国家的土地所有权就失效了；如果土地使用权续期的成本只是土地的增值部分(土地使用权成本=土地使用权市场价格-首次支付的土地出让金)，那么国家的土地所有权仍然处于虚拟状态。只有按照土地使用权的市场价格重新缴纳土地出让金，才能体现土地使用权的价值。土地使用权人未按合同规定缴纳土地出让金的，应当承担违约责任。
总之，公民只有在土地归国家所有的前提下，才能拥有土地使用权。如果土地使用权长期存在，不受土地所有权的约束，那么土地的国家所有权就没有实际意义。当然，在完善土地使用权的过程中，必须充分考虑房屋所有权人的切身利益，在制度设计中必须处理好各方面的关系。笔者认为，我国可以采取分期分批缴纳土地出让金的方式，随时提醒房屋所有权人其权利的期限和边界，国家通过及时、充分、有效的行使，使其土地所有权得到最佳利用。必要时，国家还可以征收房产税，防止部分公民购房、囤积居奇，从中牟利。
根据20xxx年10月26日教育局对我校检查后提出的整改的要求，我学校针对此事马上作出整改，将涉及违规的广告内容下架停发并要求学校运营部门采取有力措施，切实开展整改工作，具体如下：
学校领导高度重视，专门召开专题会议，对违法广告进行全面的“追本溯源”。经过学校相关部门、人员的认真分析，出现违法广告主要有四个原因：
一是来自校点自发led广告。校区的有些人员对政策理解不够，对违规广告把握不准，在时间紧、任务重的时候，容易出现把关不严，导致违规广告刊出的情况。经过调查我们发现，此次检查有相当部分违规广告在次方面出现。
二是审查流程不够完善。学校运营部虽然设有专门的广告审查人员，但力量不足，每个审查人员每天要面对大量的稿件，责任重大，难免会出现疏忽。另外，按照学校“编排校印一条龙”的有关规定，由于时间紧，广告稿件集中，审稿人员为了赶在规定的时间内清样，以致部分稿件审得不够仔细，导致违规广告的出现。
三是内部审查人员对广告法及相关法规和政策学习不够，业务水平有待提高。内部审查人员缺乏专业知识，造成对相关广告审查把关不严。
四是运营部为了能从根本上表现广告主题和体现广告的`宣传效果，所以在做广告时，为了使内容更详尽、具体，他们往往或多或少地增加额外的内容，特别是以引用名校名称进行宣传的内容，以致出现了部分内容出现违规的广告。
五校区咨询人员为完成招生任务，吸引家长报名，在咨询中有意无意的加入涉及同步辅导的内容误导家长报名。
针对上述情况，学校领导严格要求各相关部门多措并举全面整改。
1、立即进行全面检查，停止刊登违法广告。通知下发后，学校运营部要求各校点立即停止刊登发送广告。
2、学校内部相关人员集中培训。全体运营部、行政部、审查人员开展了一次系统、详细的广告法律法规集中学习培训。并结合教育局《关于进一步规范民办非学历教育培训机构办学行为通知》《xxxx教育局行政处罚裁量基准》《xxxxxxx教育局关于严格规范民办学校设置教学点问题的通知》文件精神，根据实际工作中的例子，进行针对性整改。
广告审查、检查人员如果出现把关不严导致虚假违法广告见报，要进行严厉处罚。另外，学校运营部以《关于进一步规范民办非学历教育培训机构办学行为通知》《xxxxx教育局关于严格规范民办学校设置教学点问题的通知》文件精神为指导，对各个校点的广告审查更加严格，要求坚持按照规定要求的内容开展广告发布工作。
4、对相关部门法律法规、流程。学校运营部和行政部对新闻出版、教育等相关管理部门的法规政策进行了深度了解，加强与这些部门的沟通。以便及时掌握相关的政策动态，做到及时发现问题、及时整改。
5、增加校区工作人员的培训。全部校区工作人员认真学校教育局《关于进一步规范民办非学历教育培训机构办学行为通知》《xxxxxx教育局关于严格规范民办学校设置教学点问题的通知》和运营部、行政部相关文件精神，规范咨询行为，对全体工作人员有则改之无则加勉。
特此汇报。
xxxxxxxxxxxxxxx培训学校。
20xx年10月30日。
针对目前建设工程中普遍存在的转包、违法分包、挂靠等现象，住房和城乡xxx制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，该办法于20xx年10月1日正式施行。
结合目前我国建筑企业及建筑市场的实际情况，阳光所项建业务部夏煜鑫律师对建筑企业施工转包、违法分包、挂靠的法律风险进行了分析，并提出了防范措施，希望能引起建筑企业的足够重视。
文/阳光时代项建业务部夏xx律师。
1、转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。
主要包括：施工单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；工程承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；施工单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位；分包单位将其承包的建设工程再分包等情形。
3、挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。
（一）民事责任风险。
1、转包、违法分包及挂靠合同的风险。
（1）施工单位在承包工程后将工程项目转包、违法分包给其他单位和个人或允许其他单位和个人通过挂靠形式借用其建筑企业资质承揽工程，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，施工单位与转包人、违法分包人及挂靠人（以下简称“实际施工人”）签订的合同无效，合同对双方不具有法律约束力，在实际施工人工期、质量等方面存在违约的情形下，施工单位无法依据合同约定要求实际施工人承担违约责任。
（2）虽然合同无效后施工单位仍可以向实际施工人主张赔偿损失，但实践中由于建设工程的复杂性，施工单位较难举证证明实际施工人给其造成损失的准确数额或计算方法。
即使施工单位能举证证明实际损失的金额，如实际施工人仅为自然人，经济能力有限，对其给施工单位造成的损失的赔偿能力亦不足。
且依据《合同法》第五十八条“有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，因合同无效施工单位与实际施工人均存在过错，实际施工人也仅需承担与其过错相对应部分的损失，施工单位的损失有可能得不到全额赔偿。
（3）实践中，施工单位与实际施工人签订的合同通常按照总承包合同价款扣除一定比例的“管理费”方式结算。在这种情况下，因合同无效，双方就工程结算发生纠纷，“管理费”有可能被法院认定为违法所得而不被支持。
2、总承包合同风险。
（1）施工单位作为总承包单位与发包人签订总承包合同，需就包括实际施工人所承建的'工程在内的全部工程的工期、质量等对发包人承担连带责任，虽因实际施工人的原因导致工程工期、质量违约，但仍应由施工单位向发包人承担相应的违约责任。
（2）施工单位将工程转包、违法分包给实际施工人，可能违反施工单位与发包人签订的总承包合同中不得转分包的约定，将承担相应违约责任的风险。
（3）实际施工人可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人”之规定，提起包括发包人在内为被告的诉讼，造成施工单位与发包人之间关系紧张、发包人以诉讼为由停止支付工程款并要求施工单位需赔偿诉讼给发包人造成的损失等风险。
3、劳动合同风险。
依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”之规定，如施工单位将工程交给不具备用工主体资格的实际施工人施工，对实际施工人招用的农民工，由施工单位承担工伤、欠薪等用工主体责任。
（1）不具备用工主体资格的实际施工人无法与农民工签订劳动合同，施工单位作为用工主体，存在需要依据《劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”之规定向农民工支付双倍工资的风险。
（2）不具备用工主体资格的实际施工人无法给农民工交纳社会保险，如发生工伤，无法享受工伤保险待遇，施工单位作为用工主体，将按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
（3）《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”，如不具备用工主体资格的实际施工人欠付农民工劳动报酬的，施工单位有承担欠薪连带责任的风险。
4、其他合同风险。
（1）挂靠人对外采购（租赁）设备、材料，或将工程再转包或违法分包，在挂靠人逾期付款的情况下，挂靠人的合同相对方有可能基于施工单位作为工程总承包人且具有较强的付款能力的考量，将施工单位诉至法院，主张挂靠人有代理权或其行为构成表见代理，要求施工单位承担付款责任。
（2）挂靠人将工程再转包或违法分包的，挂靠人转分包合同的合同相对方还可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定将施工单位、挂靠人和发包人作为共同被告，要求施工单位承担工程款的支付责任。
（二）行政责任风险。
1、施工单位将工程转包、违法分包或挂靠的，建设行政主管部门可依据《建筑法》第六十七条、《建设工程质量管理条例》第六十二条及《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第十三条规定对施工单位进行相应的行政处罚，具体包括：责令改正，没收违法所得，并对施工单位处工程合同价款0．5％以上1％以下的罚款；责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
2、除上述行政处罚外，建设行政主管部门还可依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》十四条规定对施工单位采取相应的行政管理措施。
3、建设行政主管部门还可依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》十四五条规定将施工单位的违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡xxx，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示。
（三）刑事责任风险。
我国目前的刑法虽未对转包、违法分包、挂靠等违法行为做出刑事处罚的规定，但如实际施工人偷工减料、违反规章制度、冒险作业、降低工程质量标准，造成死亡一人以上或者重伤三人以上或直接经济损失一百万元以上或其他造成严重后果的，依据《刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，可以工程重大安全事故罪追究施工单位刑事责任。
为保障施工单位的合法权益，以及免受行政、刑事处罚，建议施工单位应努力避免转包、违法分包及挂靠的行为，施工单位可以从以下几个方面予以防范：
（一）转包。
1、施工单位不得将其承包的全部工程转给其他单位或个人；或将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；或以合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。
2、施工单位应在施工现场设立项目管理机构及派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，并对工程建设进行组织管理。
（二）分包。
1、严格审核分包人的建筑企业资质和安全生产许可证，避免将工程分包给不具有相应资质或安全生产许可证的单位和个人。
2、建立规范的合同台账制度，对总承包合同中关于分包的约定进行梳理，避免出现违反总承包合同约定的分包情形。如果总承包合同不允许分包但已实际分包的，施工单位应在在分包后及时获得发包人的明示或默示的认可。
3、不得将建设工程主体结构的施工分包给其他单位和个人，或者将分包所得工程再分包。
（三）挂靠。
1、不得出借资质给其他单位和个人用以对外承接工程。
2、分清挂靠与内部承包。如果采用内部承包方式的，施工单位应与项目经理等内部承包人签订书面劳动合同及交纳社保，并在资金、技术、设备、人力等方面给予内部承包人支持，避免出现“名为内部承包实为挂靠”的情形。
如果实在无法避免将工程交由实际施工人施工的，笔者建议：
1、建议施工单位对实际施工人的资信进行审查，尽量选择信誉好、实力强、有良好合作经历的实际施工人。
2、加强对实际施工人的管理，对实际施工所承包工程的工期及质量进行监管，避免出现工期延误或质量不合格等情形；要求实际施工人严格按照安全规范施工，避免发生安全责任事故；对实际施工人的材料、设备款项支付进行跟踪，避免出现逾期付款的行为；对农民工工资的支付进行监督，避免发生欠薪、农民工上访事件。
3、要求实际施工人提供人保或物保，为实际施工人在合同项下的债务承担连带担保责任，以增强实际施工人的履约担保，避免实际施工人怠于履行合同或出现无力赔偿的情形。
预防青少年违法犯罪是各级党委政府的一项重要工作，关心青少年健康成长，积极预防青少年违法犯罪，对于从根本上预防和减少犯罪，进而实现社会的长治久安，有着极其重要的意义。
全市0至14岁周岁幼儿、儿童共有684802人，14-28周岁青少年共有1143293人。xx年至xx年，违法犯罪人数分别为2526人、2607人、2809人，其中14岁至18岁青少年为192人、165人、135人，分别占总人数的7.6%、6.3%、4.81%，18岁至25岁青少年为417人、537人、575人，分别占总人数的16.51%、20.6%、20.47%。从犯罪性质看，盗窃、抢劫犯罪最为突出。许多青少年贪图吃、喝、玩、乐等物质享受，又想不劳而获，从小偷、小摸走向盗窃、抢劫犯罪;此外，故意伤害犯罪人数众多，聚众斗殴和xx犯罪增长较快，一些青少年模仿电影电视中的不良角色做案手法，呈一时“英雄”之气，无所顾忌，以致犯下不可饶恕的罪行。从犯罪形式看，两人以上共同犯罪增多。一些青少年由于过早辍学，无所事事，浪迹街头，便三五成群，拉帮结伙，经常聚集在一起酗酒滋事、依仗人多屡屡作案。有的模仿影视片中的x社会组织，拉拢腐蚀社会闲散青少年，成立帮派或团伙。从犯罪年龄段看，逐渐趋向青年化，且犯罪后果严重。在受到刑事处罚的青少年当中，18岁以下的人数正在逐年减少。三年来，全市已发生的青少年违法犯罪案件中，18岁以下青少年犯罪占到青少年犯罪总数的46%、30.73%、20.48%，有的青少年犯罪手段已经达到智能化、成人化、成熟化，有的一人就犯有数罪，而且后果严重。从犯罪身份看，无业青年占有相当比例。他们绝大多数人法律意识不强，由于无正当职业，终日游荡社会，把上网、看录像、打台球、玩游戏作为生活的主要内容，久而久之，养成好逸恶劳的恶习，潜移默化地形成犯罪意识，最终走上犯罪道路。
对于青少年违法犯罪问题，各相关部门做了大量工作，取得了一定成绩，但工作中仍存在一些薄弱环节和不足。
(一)学校教育存在误区。
一是重智育轻德育的现象普遍存在。在应试教育的背景下，部分学校和教师片面追求升学率，过分看重学生的学习成绩，重视优等生的培养，对于行为规范较差的学生关注较少，甚至采取放任、放弃的态度，导致“差生”失去了进取心，产生了自卑心理，甚至产生报复社会的想法，导致一些学生的厌学、辍学流落到社会上，形成不良群体。二是学校法制教育效果不佳。教育形式单一，教学方法简单，多采取“填鸭式”教学，缺乏灵活的教育形式，对学生缺乏吸引力。教育内容陈旧，针对性不强，存在“一锅煮”、“一律化”现象，好的学生“吃不了”，差的学生“吃不饱”，形成了“少数人有病，大多数人跟着吃药”的局面。有的学校法制教育重视程度不够，甚至只是流于形式，导致法制教育在课程、师资等方面的不到充分的保障，上与不上一个样，上好上坏一个样，法制教育课形同虚设。
(二)家庭教育存在缺陷。
一是缺乏必要的家庭管教，有的家长因为种种原因无法给予子女足够的关怀，往往只从物质上满足他们的需求，却没有从精神上给予他们足够的关爱和指导，要么对其过于溺爱、袒护，要么对其不闻不问、听之任之，久而久之造成了孩子心理发展扭曲，形成不良的意识和行为习惯。二是家庭教育方法不当，有的家长奉行简单粗暴的“棍棒教育”，不主动去了解孩子的心理动态和需求，无视子女的自尊心和独立人格，以打骂的方式惩罚教育子女，而尚处于“叛逆期”的青少年人对这种管教方式十分反感，结果导致家长和子女之间无法沟通情感，并逐渐形成了粗暴、好斗、残忍的性格，将暴力手段作为解决问题的重要途径，为实施犯罪埋下了诱因。
(三)社会环境存在不良影响。
一是社会不良文化对青少年产生负面影响。伴随着改革开放，各种西方腐化的“泊来品”蜂涌而入，人们的思想观念、道德标准、价值取向发生着深刻变化，一些不良的社会风气对判断能力较差的青少年人具有很大腐蚀作用。二是影视文化的不良影响。大量影视片中宣扬的“帮会”文化，刺激着x社会的繁衍与扩展，对青少年人的犯罪起着直接的教唆作用。那种结党营私、拉帮结派的黑风恶浪，给未成年人以极坏的影响。三是校园周边环境的不良影响。虽有校园附近不得设网吧和营业性娱乐场所的规定，但这个规定对于沉迷于其中的青少年来说基本没有约束作用。网吧、动漫城、影吧的部分业主唯利是图，吸引青少年出入其中，以致染上不良习气。
(四)防范机制存在薄弱环节。
预防青少年违法犯罪领导小组各成员单位间齐抓共管的.局面还没有真正形成，部门之间及时沟通、协调、配合不够，有“铁路警察，各管一段”的现象，以致在教育、防范、矫正、打击等环节上，出现脱节、疏漏，给不良风气和不法分子造成可趁之机。常常是一个问题四五个部门管理，由于受人力、条件、执法程序等诸多限制，部门之间难以形成合力，不法经营者趁机东躲西藏，使一些明显的问题迟迟得不到解决。此外，一些部门在对查处出来的人和事的处理上就事论事，或一罚了之，或教育后一放了之，互不通气，更没有和有关学校、家长、社区通气，把独立办案变成了孤立办案，以致于违法犯罪难以走出恶性循环的怪圈。
导致青少年违法犯罪的原因是多方面的，涉及社会、学校、家庭和未成年人自身。因此，减少和预防青少年人违法犯罪工作是一个宏大的社会系统工程，需要全社会的关注，共同为青少年人健康成长创造良好的社会氛围。
(一)改进教育方法，营造良好的学校环境。
1.要树立正确的教育理念。学校要全面贯彻党和国家新时期的教育方针，在抓好课程教育的同时，有针对性地加强青少年思想道德教育，促进青少年良好道德风尚和行为习惯的养成。要完善学校考评考核工作指标体系，不能简单地实行“一票否决”，还要考核平时工作，如考核“差生”转化率、违法犯罪减少情况等，以改变一些学校面对考核压力，采取劝“差生”转学、退学，瞒报学生违法犯罪情况等办法应付考核的现象。
2.要重视学校法制教育。结合青少年的认识能力和身心特点，创新法制教育课形式，既要生动活泼，又要保证法制课具有针对性和实效性，可以联系现实生活中典型案例，通过模拟法庭、参观少管所、知识竞赛等形式，使学生在实践中了解和掌握基本法律知识，在体验中增强法制观念。切实发挥法制副校长的作用，保证法制副校长工作热情高、业务能力强、授课有保证，并将法制副校长的工作纳入本单位的考核评比项目。
3.要关注青少年的心理健康。青少年处于生长发育的关键时期，认识能力、辨别能力不强，心智不成熟、容易情绪化，不能客观理智地对待各种事务和现象，如得不到及时正确的引导，就可能导致矛盾激化或积压成心理疾患。因此，各学校应尽快建立完善心理咨询机构，聘请心理咨询师，公布心理咨询电话，为青少年提供倾诉心声、情绪宣泄、心理疏导的场所。
(二)净化社会环境，营造良好的家庭和社会氛围。
1.要加大对网吧的监管整治力度。公安、工商及文化等管理部门应加强协作，加大执法查处和整治力度，严格落实营业性网吧管理规定，禁止未成年人进网吧，全面取缔黑网吧。规范网吧业主的经营行为，增强其守法经营的社会责任感和自我约束意识。充分发挥网吧终端设备过滤软件和有害信息报警处置网站的效能和作用，及时有效地将有害信息拒之于视听之外，积极构建绿色网上空间。
2.要加强文化市场管理。宣传部门、各传播媒体应增强社会责任感，多为青少年创作和播放主旋律影视作品、内容健康的动漫节目、文明向上的公益广告等，文化部门要大力整治内容涉及封建迷信、黄色商业广告、媒体广告等，杜绝各种视听觉污染。公安、文化、工商等有关职能部门应强化对报刊亭和娱乐场所的清理、整治，净化校园周边环境，消除各种精神污染源。
3.要重视青少年活动阵地建设。根据青少年不同年龄段的特点，建设一批青少年文体活动场所和设施，在提升城市文化形象和品味的同时，丰富青少年的业余文化生活。整合社会资源，发展社区文化，积极开展各种形式多样、健康活泼、有吸引力的群众文化生活，建设好社区图书馆，开放社区内相关单位的各种会馆和健身场所，形成社区、乡镇青少年活动阵地。
4.要营造良好的家教环境。充分发挥家长学校的作用，通过请专家授课、经验交流等方式，让家长了解孩子的心理特点，走出教育误区，掌握正确的教育方法。宣传、教育、妇联、团委等部门应进一步加强协调与合作，通过“法制进万家”、“文明市民”、“文明家庭”等活动载体，提高家长的法律素质以及学法、守法、用法的自觉性，营造良好的社会、家庭氛围，让子女在耳濡目染中增强守法意识。
(三)坚持惩教结合，营造良好的法治环境。
对青少年违法犯罪问题，要坚持“教育为主，惩罚为辅、重在预防”的原则，正确处理好“预防、教育、惩罚”三者之间的关系。认真落实《未成年人保护法》的相关规定，切实维护青少年合法权益，坚决打击利用青少年进行违法犯罪或以青少年为犯罪对象的案件。在处理青少年违法犯罪案件时，做到区别情况分别对待，对于偶然失足的初犯，做到多给宽容，少给处罚，在符合法律规定的前提下，尽量少捕、少判，充分体现“教育、感化、挽救”的方针。对于性质严重，屡教不改的违法犯罪青少年也要积极挽救帮扶，晓之以理、动之以情，用真诚的爱心感化他们，使他们消除与社会对立情绪，减轻心理压力，正确认识自己的错误，避免其因入狱而造成交叉感染。政法部门应与社区、学校、单位共同做好跟踪帮教转化工作，加强与帮教组织和个人的沟通，帮助解决失足青少年在思想、生活、工作中遇到的各种实际困难，从而促使他们成功转化，帮助他们早日回归社会，预防他们重新犯罪。
[1]刘天魁，当前青少年犯罪的预防对策[j].甘肃教育，xx，(12).
[2]侯俊俊.青少年违法犯罪的原因及对策[j].知识经济，xx.(10).
厦门市xx学校1998年11月由厦门市人民政府批准建校，1999年4月正式开办。工读学校由市教育局主办、市公安局和司法局协办，并派员参加管理工作的一所特殊学校。它的主要任务是全面贯彻执行国家的教育方针，把接受工读教育的学生改变成为有理想、有道德、有文化、有纪律并掌握一定生产劳动技术和职业技能的合格公民。在校学习期限一般是一至三年，参照原来的文化程度，将72名在校生编为初一、初二各一个班，初三年段两个班，学籍仍保留在原学校，其进入工读学校的经历不记入学籍档案。毕业后由原校发给毕业证书，并一视同仁参加升学考试，在校生按同等初中收费，另收生活等费用450元。工读生毕业后，学校还有一年时间对他跟踪，发生问题，还要帮教。
五年多来，xx学校先后接收工读生372名，从其中145名调查的错误、违法性质来看，大体可分为以下几种类型：一是长期旷课，夜不归宿，严重违反校规的19名，占13.1%;二是打架斗殴，无理取闹，对抗辱骂老师的31人，占21.38%;三是有偷盗、赌博、抢劫、勒索行为的85人，占58.62%;四是有流氓习气，挑逗女同学，直至犯有两性错误的6人，占4.14%。
二、在校生犯错违法的根源。
从现有在校的72名工读生的年龄来看，大部分是十三、四岁的孩子，最小年龄仅12岁，最大年龄也才16岁，他们是怎样走上错误违法道路的?从59名犯有各种错误违法行为工读生来看，大部分都可以从他们的家庭和家教中找到原因，归纳起来，有以下四种情况影响着未成年人的发展和健康成长。一是家庭结构不健全。有父无母或有母无父，或父母双亡或父母离异。这种不和谐的家庭在小孩的心理和性格形成上产生负面影响。二是家长丧失或缺乏监护管教能力。使这些小孩长期无人管束，致使他们为所欲为恶习不断。三是溺爱娇惯型的。使小孩从小养成娇横行为，无心读书，大把花钱，无钱便勒索同学。四是双职工、双劳力型的。家长平时没精力管，听之任之，孩子出了问题又不够冷静，态度粗暴，造成孩子的逆反心理和家长对立。