时间：2023-10-13 12:23:13
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根据市政府办公厅《关于印发乡村教师支持计划实施细则(2015-20)的通知》(成办发〔〕11号)精神，结合我区实际，就进一步加强我区乡村教师队伍建设制定本实施细则。
一、大力加强师德师风建设
(一)健全乡村学校师德建设长效机制。将师德建设纳入教育工作目标考核体系，层层压实师德建设责任，强化问责机制。将师德表现作为乡村教师年度考核、评优评先、专业技术职务晋升的重要参考，对师德失范者实行“一票否决”。
(二)建立师德建设与党建工作联动机制。加强乡村学校党组织建设，配强专兼职党务干部，加强乡村教师队伍思想政治建设。开展“美丽成都——党员教师示范行动”和“青白江最美乡村教师”评选活动，引导乡村教师争做师德模范。
二、拓宽乡村教师补充渠道
(一)创新政府购买服务用人机制。通过政府购买服务方式补充乡村寄宿制学校住校生管理和后勤服务人员，达到每100名寄宿学生至少配备1名生活指导教师的标准。探索编外聘用专任教师的办法，着力优化乡村学校教师队伍结构。
(二)创新紧缺学科教师补充机制。建立新招聘教师到乡村学校任教制度，城区所在地学校新招聘教师到乡村学校任教时间原则上不少于2年。加大体育、音乐、美术、科学及信息技术、心理健康、双语等紧缺课程教师的补充力度，确保乡村学校开齐开足国家规定课程。按照专业对口原则，乡村义务教育学校补充音乐、体育、美术专业教师，对本科及以上学历人员可采取直接考核的方式招聘。探索推进紧缺学科教师多点任教(走教)模式，其待遇在绩效考核中予以倾斜。鼓励区教育局与高校合作组织师范专业学生到乡村学校顶岗实习。
(三)持续开展“名师好课”送教活动。继续组织我区省、市特级教师和学科带头人等教学名师面向乡村学校开展“名师好课”送教活动，更好发挥其指导和服务作用。
三、提高乡村教师生活待遇
(一)着力提高乡村教师工资待遇。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，按时足额兑现各项工资待遇，确保按时足额为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。按要求落实乡镇机关事业单位工作人员享受乡镇工作补贴政策，按照等同于所在地乡镇工作补贴的标准提高乡村教师待遇。适当提高农村教师岗位补贴标准。在核定的绩效总额内，将原山区(人和学校)、毗河以南、毗河以北每人每月200元、100元、50元的岗位补贴标准，提高到400元、200元、100元，对教学点教师每月再增加100元。
(二)定期开展乡村教师体检工作。定期组织乡村教师体检。在现行制度架构内，做好乡村教师重大疾病救助工作。开展走访慰问生活困难乡村教师活动。区卫计局要组织医务人员到艰苦边远乡村学校巡诊。
四、优化乡村学校编制管理
(一)编制配置向乡村学校倾斜。对确需保留且在校生人数300名及以下的小规模学校，按照生师比和班师比相结合的方式核定编制，其中乡村初中班师比标准为1：3.3，乡村小学班师比标准为1：2.4，同时对农村寄宿制学校编制配备予以倾斜。区教育局在核定总量内统筹分配、动态管理乡村学校中小学教职工编制。严禁任何部门和单位以任何理由、形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。
(二)逐步消化乡村教师超编问题。对超编的乡村学校，应根据优化教师年龄、学科结构的需要，按照“退二补一、多退少补”原则予以补充，着力解决个别乡村学校多年未补充教师的问题，逐步化解乡村教师超编矛盾。对按生师比与班师比相结合的方式核定确需增加编制，且在现有教职工编制总额内无法调剂解决的，应通过政府购买服务的方式予以补充。
五、优化乡村教师职称结构
(一)职称评审倾斜。职称评聘工作中重点考察乡村教师师德表现，注重一线经历和工作实绩，不作外语成绩要求，不作发表论文的刚性要求。城镇义务教育教师评聘副高级、中级教师职务(职称)，应有在乡村学校或薄弱学校任教1年及以上的经历;在评聘正高级教师职务(职称)时，有在乡村学校或薄弱学校任教2年及以上经历者同等条件下优先评聘。
(二)岗位设置倾斜。应当逐步提高乡村学校副高级、中级岗位结构比例，其中小学副高级、中级岗位比例可分别提高到15%、45%，初中副高级、中级岗位比例可分别提高到20%、45%，普通高中、职业高中副高级、中级岗位比例可提高到30%、45%。对因办学规模偏小、按规定的专业技术岗位结构比例控制标准未能设置中、高级教师岗位的乡村学校，可按规定程序和权限统筹设置1个副高级、1个中级岗位。农村义务教育学校岗位设置为“双肩挑”岗位的，在核准的岗位总量和结构比例内占管理岗位数，不占专业技术岗位数。
(三)岗位聘用倾斜。年度考核结果连续三年为优秀等次的乡村教师，符合本层级内部最高等级岗位任职年限要求，且相应岗位有空缺的可直接竞聘。对在所聘岗位年度考核均为合格及以上等次，且符合学校岗位具体条件，在乡村学校同一等级教师岗位聘用满或在乡村学校工作累计满30年的教师竞聘同一职务层级内部上一等级教师岗位时，不受岗位结构比例限制。
六、促进乡村教师均衡配置
(一)大力推进教师区域内交流。切实深化“县管校聘”改革，深入推进区域内义务教育教师(校长)交流轮岗，凡在同一所城镇中小学校任教(职)满9年的教师(校长)，应向乡村和薄弱学校流动。城区学校教师提拔任校级干部的原则上应有3年及以上在乡村学校或薄弱学校任(支)教的经历。对交流轮岗到乡村学校任教满3年且继续留在乡村学校任教的教师，在同等条件下优先评聘高一等级的岗位。
(二)选派优秀干部到乡村学校任职。每年选派3-5名城区学校中层及以上干部到农村学校、薄弱学校任职任教，选派5-10名农村学校、薄弱学校校级后备干部到城区学校顶岗锻炼。加强“双青教育联盟”(双流区和青白江区)融合发展，结对学校根据实际需求主动开展干部教师互派交流。
七、支持乡村教师专业发展
(一)扎实开展乡村教师全员培训。落实《成都市乡村教师全员培训实施方案》，加大乡村教师培训力度，确保到年底前，全体乡村教师和校长每人完成不少于360学时的规范性培训。加强乡村学校体育、音乐、美术等紧缺学科教师培训，探索推进乡村教师转岗培训工作。
(二)提升乡村教师信息技术应用能力。扎实推进教师信息技术应用能力提升专项培训，到底前完成每人不少于50学时的培训目标。推进教师“微师培”项目，加强教师继续教育网建设，利用现代信息技术手段帮助乡村教师提升课堂教学能力。
(三)健全乡村教师专业发展支持体系。加强教师培训机构能力建设，发挥名师(名校长)工作室、教师培训基地学校和名校教育集团的作用，开展集团内定期交流、名师送教下乡、乡村教师进城顶岗置换、专家对口指导、网络研修等多种形式的培训，提升乡村学校校本培训工作实效，选派优秀乡村教师参加出国(境)培训。进一步加强乡村学校骨干教师培养和骨干教师工作室建设，提高乡村学校教师专业水平。继续支持乡村教师学习深造，提高学历层次，对公办乡村义务教育及幼儿园教师在职提升获得本科学历的奖励1200元/人，对公办乡村中小学校及幼儿园教师在职提升获得研究生学历的奖励4000元/人。
八、大力增强乡村教师职业荣誉
(一)落实乡村教师荣誉制度。按照国务院办公厅《关于印发乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)要求，对在乡村学校从教10年及以上的教师给予鼓励。同时，落实成都市对在乡村学校从教满30年的'城区(镇)教师给予鼓励的政策。
(二)评优评先向乡村教师倾斜。在区优秀教师、优秀教育工作者、优秀班主任等评选表扬中，将乡村教师名额单列，予以倾斜。要加大对优秀乡村教师和先进典型的宣传力度。
(三)营造关爱乡村教师良好氛围。组织引导社会力量对长期和终身从事乡村教育的中小学教师给予物质奖励。对终身在地理位置最偏远、地理环境最艰苦乡镇(人和乡)从教的教师，在其退休时发放一次性慰问金，标准为12个月的乡镇工作补贴，大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
九、落实政府主体责任
(一)加强组织领导。区教育局要加强对乡村教师队伍建设的指导和管理，完善工作联动机制，及时研究解决突出矛盾和重大问题。要建立机构编制、财政和人社等部门主动履职，乡镇政府积极参与的协调机制，努力形成政府统筹、分工协作、保障有力的教师队伍建设工作机制，合力推进乡村教师队伍建设。
(二)落实资金保障。要积极调整财政支出结构，加大投入力度，大力支持乡村教师队伍建设，提高资金使用效益，缩小城乡师资水平差距，促进城乡教育资源均衡配置。
(三)强化考核督导。把乡村教师队伍建设作为办学水平评估的重要内容，作为评先评优、表彰奖励的重要依据。区政府教育督导室要定期对全区乡村教师队伍建设工作进行督导检查和通报，不断提高乡村教师队伍建设水平。
加大乡村教师奖励力度，市政府对长期扎根农村，为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师给予奖励。各乡镇人民政府对域内从教20年以上的乡村教师，应给予精神和物质奖励。各乡镇人民政府应在每年教师节前后开展庆祝、表彰和慰问活动。鼓励引导社会各界开展重教、助教、奖教活动，营造尊师重教氛围。市教育基金会建立专项基金，开展“浏阳最美乡村教师”和“爱烛行动”等表彰活动。
四、组织实施
(一)加强组织领导。本实施细则由市教育局组织实施，各部门、乡镇要严格实行一把手负责制，认真谋划支持办法，统筹安排推进步骤，有效推动支持工作。教育、发改、财政、编制、人社、卫计、民政等部门要加强衔接沟通，密切协调配合，形成工作合力，统筹推进实施方案的贯彻落实。
(二)明确责任分工。教育部门总体谋划和部署乡村教师发展工作，为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理，确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;发改、教育部门要加快编制周转宿舍规划，进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策，着力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法，加大对乡村教师倾斜支持力度;卫计、教育部门要制定乡村教师体检和就医工作方案，积极服务乡村教师健康需求;财政、民政、教育部门要做好困难教师救助帮扶工作。
(三)落实经费保障。市财政要加大资金统筹力度，重点支持边远乡村教师队伍建设。各部门、乡镇要积极调整财政支出结构，把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一，将所需经费纳入公共财政保障范围，形成稳定投入机制，确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为，充分发挥资金使用效益。要着力改革体制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。
(四)积极宣传引导。要加强宣传引导，争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持，着力形成良好的工作氛围，努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。
(五)严格督导考核。市政府教育督导室将对贯彻落实乡村教师支持政策情况进行督导检查，并纳入对各部门、乡镇督导评估重要内容，及时通报督导结果并适时公布。对在乡村教师支持工作中成绩突出的，要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的，要依纪依规严肃问责。
五、附则
(一)本细则所指的乡村教师为我市行政区域范围内的农村地区中小学(包括职业高中、普通高中、初中、小学、幼儿园)在编教师，不含本市行政区域所属街道范围内(荷花、关口街道农村学校除外)中小学校教师。
(二)本细则自公布之日起施行。
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(—年)的通知》(国办发〔2015〕43号)和《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省乡村教师支持计划实施办法(2015—2020年)〉的通知》(粤府办〔2016〕3号)精神，大力加强乡村教师队伍建设，扎实推进教育现代化，制定我市乡村教师支持计划实施办法。
一、指导思想
全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神，以及系列重要讲话精神和省委十一届五次全会、市委六届六次全会及全市教育工作会议精神，全面贯彻党的教育方针政策，进一步深化教育领域综合改革，切实把乡村教师队伍建设摆在优先发展的位置，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍，增强乡村教师职业吸引力，提升乡村教育质量，促进教育公平，为推进我市实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
二、工作目标
到，力争使我市乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师数量基本满足需要，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，工资福利待遇得到较好保障，使乡村教师队伍逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。
三、基本原则
(一)师德为先，立德树人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平，引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，充分发挥教师以德育人、言传身教的作用。
(二)创新机制，强化补充。深化体制机制改革，拓宽乡村教师来源，畅通大学生、城镇教师到乡村任教的通道，有效补充乡村学校紧缺学科教师，不断优化乡村教师队伍结构。
(三)提升质量，提高待遇。加强培养培训，改善乡村教师工作生活条件，提高待遇，增强乡村教师职业吸引力。
四、范围对象
乡村教师指我市乡镇(不含县城所在镇、街道)及乡镇以下的农村中小学(含幼儿园、中等职业学校)在岗教师。
五、主要举措
(一)着力提高乡村教师思想政治素质和师德水平。坚持用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑，提高乡村教师的理论素养和思想政治素质。切实加强乡村教师队伍党建工作，基层党组织要充分发挥政治核心作用，进一步关心教育乡村教师，适度加大发展党员力度。针对乡村学校留守儿童多、条件艰苦、学习资源不足等现状，开展多种形式的师德教育，将乡村教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养和准入、职后培训和管理的全过程。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。实行教师师德承诺制度，学校与教师签订聘用合同时，教师应与学校签订师德承诺书。加强乡村教师诚信体系建设。
(二)拓宽乡村教师补充渠道。建立完善聘用优秀人才到乡村学校任教的“绿色通道”，具有硕士研究生以上学历(学位)或中小学一级教师以上专业技术职称的教师可采取面试考察的方式直接引进。深入实施“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策，将乡村公民办中小学(幼儿园、中职学校)统一纳入政策实施范围，重点补充乡村学校体育、音乐、美术、英语、科学、信息技术等紧缺学科教师和农村幼儿园教师。优先将参加“三支一扶”支教工作并经考核合格的毕业生补充到乡村教师队伍。各地新补充教师优先满足乡村义务教育学校紧缺学科需要。有条件的地区要通过转岗或全科培训，将富余学科教师充实到乡村学校紧缺学科教学一线。
(三)切实改善乡村教师待遇和工作生活条件。不断改善乡村学校办学条件，积极推进实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，按照国家统一规定，正常调整基本工资标准，进一步完善绩效工资制度，将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦的乡村教师倾斜。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，乡村教师平均工资福利待遇水平应不低于城镇教师平均工资福利待遇水平。认真落实省山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴和省“乡村园丁关爱工程”有关政策。推进建立乡村教师定期体检制度，每年组织乡村教师进行1次体检，对于条件艰苦的偏远乡村中小学和幼儿园，要组织专家下乡巡诊。
(四)完善乡村学校教师编制管理制度。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照班师比和生师比相结合的方式核定。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向村小学、教学点倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开齐国家规定课程和开足课时。鼓励有条件的地区按照教育现代化发展的要求，逐步降低生师比。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员，严禁聘用代课人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。
(五)稳步推进乡村教师职称制度改革。研究完善乡村教师职称(职务)评聘条件和程序办法，修订中小学校岗位设置标准，新增岗位向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历。城市中小学教师晋升高级教师职称(职务)，应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。在乡村学校任教3年以上、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教的教师，聘任专业技术岗位时不受岗位职数的限制。
(六)优化城乡教师资源配置。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障。县级教育部门统筹配置教师资源，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并向乡村教师倾斜。推进落实县域内义务教育学校校长教师定期流动的刚性约束机制，采取定期交流、跨校竞聘、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校向乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。
(七)推进乡村教师专业发展。各县(市、区)要有效整合教师进修学校和中小学优质资源，促进乡村教师校长专业发展。按照规定落实教师继续教育经费并逐步提高标准，所需资金列入当地财政预算和各学校年度预算，确保乡村教师培训的时间和质量。推进实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程”，全面提升乡村教师信息技术应用能力。加强乡村学校体育、音乐、美术等紧缺学科教师培训，提高乡村教师多学科教学能力。落实乡村教师、校长每5年一周期360学时的全员培训。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，推动师德教育进教材、进课堂、进头脑，贯穿培训全过程。按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟岗实践、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次，对参加学历提升并获得相应学历或学位给予一定的学费补助。
(八)完善乡村教师荣誉机制。按照国家、省有关规定对在乡村学校长期从教的教师予以表彰。在优秀教师、教育工作先进个人和先进集体评选表彰中，评选表彰名额向乡村学校和教师倾斜。积极引导社会力量建立专项基金，开展奖教支教活动，对优秀乡村教师给予支持和奖励。多种形式宣传乡村教师扎根山乡、无私奉献的高尚精神，营造关心支持乡村教师的社会氛围，增强乡村教师职业吸引力。
六、组织实施
(一)加强组织领导。各县(市、区)政府要从战略高度充分认识乡村教师工作的重要性，切实把加强乡村教师队伍建设作为基础性工作来抓，结合实际制定建设规划，落实工作措施，定期督导检查。教育行政部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划指导和推进实施。发展改革、财政、机构编制、人力资源社会保障部门要按照职责分工主动履职，积极支持乡村教师队伍建设。
(二)加强经费保障。各县(市、区)财政要加大投入力度，改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设。教师培训经费纳入财政预算，每年从教育事业费中按不低于中小学教师工资总额的2%和教育费附加中不低于5%的比例安排。财政、审计、监察、教育等部门加强经费监管，确保专款专用，提高资金使用效益。
(三)加强督导检查。将乡村教师支持计划实施情况纳入“创强争先”和“强师工程”督导检查范围以及工作考核指标体系，加强考核和监督。市、县教育督导机构要会同有关部门，每年对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导，及时通报督导情况并适时公布。对计划实施不到位、成效不明显的，要追究有关负责人的领导责任。各县(市、区)人民政府要制定具体实施办法，因地制宜提出符合乡镇教育实际的支持政策和有效措施。请各县(市、区)于5月底前，将本县(市、区)的实施办法报市教育局备案，同时向社会公布，接受社会监督。
按照中央、省和市委精准扶贫、精准脱贫战略部署，为提升乡村教育水平，保障每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，从根本上阻止贫困现象代际传递，确保到20与全省同步全面建成小康社会，根据《四川政府办公厅关于印发乡村教师支持计划实施办法(2015—年)的通知》(川办发〔2015〕107号)，结合我市实际，现就进一步加强全市乡村教师队伍建设，力争到2020年造就一支师德高尚、素质优良、结构合理、甘于奉献的乡村教师队伍提出如下实施细则。
一、大力加强师德师风建设
将师德师风建设摆在首要位置，健全教育、宣传、考评、监督、奖惩机制，全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。抓师德教育，把社会主义核心价值观教育、法治教育和心理健康教育作为师德教育的重要内容，融入乡村教师职前、职后培训全过程，推动师德教育常态化、制度化;抓师德宣传，发挥评优表彰的示范引领作用，加强对优秀教师和教育工作者的宣传力度，激励、引导乡村教师强师德、扬师表、作贡献;抓师德考评，完善师德师风考评体系，把师德表现作为年度考核、评优评先、专业技术职务晋升的重要参考，严格实行“一票否决”;抓师德监督，健全学生、家长、教师、社会共同参与的师德师风监督约束机制，畅通监督举报渠道，规范乡村教师行为;抓师德责任，落实教育行政主管部门、中小学校主要领导师德师风建设负责制和问责制，把师德师风建设作为考核学校及主管部门工作的一项重要指标;抓组织建设，加强乡村学校基层党组织建设，适度加大在乡村教师中发展党员的力度，从政治上、思想上关心乡村教师的生活与成长，增强归属感。
二、拓展乡村教师补充渠道
各区县要结合乡村教师岗位特点，合理设置招聘条件、优化招聘方式、提高招聘质量，确保乡村学校开齐开足开好国家规定课程，特别是体育、音乐、美术、科学技术、心理健康等紧缺课程。按照专业对口原则，乡村义务教育学校补充音乐、体育、美术专业教师，可直接考核招聘全日制普通高校大专及以上学历且具有相应教师资格证的人员。继续实施好“特岗计划”，认真做好省级免费师范生定向培养相关工作，重点支持合江县、叙永县、古蔺县补充乡村教师。根据《中共泸州市委关于全力推进扶贫攻坚确保全面建成小康社会的决定》(泸委发〔2015〕9号)精神，与泸州职业技术学院合作，通过普通高考招收录取小学教育专业大专生，为合江县、叙永县和古蔺县免费定向培养乡村小学教师。计划年培养300名，培养300名，培养300名。
寄宿制等学校确因学生管理等工作需要，可通过政府购买服务、按《劳动合同法》招用补足相关人员。各区县要严格编外聘用人员管理，编外人员使用方案需报经县级政府同意后实施。实施好普通高校毕业生乡村学校任教到岗学费奖补机制，对取得教师资格并到乡村学校任教一定期限的高校毕业生，按有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿，鼓励、引导优秀高校毕业生服务乡村教育发展。各区县要采取有效措施鼓励退休特级教师、高级教师、教学名师到乡村学校支教讲学，并给予一定经费补助。
三、提高乡村教师生活待遇
各区县要依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。实施农村教师生活补助政策，合江县、叙永县和古蔺县最低补助标准为每人每月400元，江阳区、龙马潭区、纳溪区和泸县最低补助标准为每人每月200元。所需经费由省、市、县三级财政共同承担，省财政按每人每月220元给予合江县、叙永县和古蔺县定额补助;市财政原则上按每人每月100元给予合江县、叙永县和古蔺县定额补助，按每人每月50元给予江阳区、龙马潭区、纳溪区和泸县定额补助。各区县要严格按规定发放，并根据教师工作、生活条件的'艰苦程度等因素，合理分设档次和具体标准，重点向村小和教学点倾斜、向条件艰苦地区倾斜。鼓励有条件的区县通过增加绩效工资总量和发放乡村教师生活补助等方式提高乡村教师待遇。
认真落实乡镇机关事业单位工作人员享受乡镇工作补贴政策，保障乡村教师应享尽享。要根据实际情况，按不低于月人均200元水平确定具体标准，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。
加快乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围，统筹予以解决。在现行制度架构内，对符合救助条件的贫困乡村教师家庭给予救助，以解决其实际困难。大力改善村小教师的食宿条件，对于新招入村小的大中专毕业生，由乡镇政府解决居住用房;除中央和省上专项资金建设教师周转房外，各区县政府应结合当地实际，按照省上统一标准，安排专项经费修建村小教师周转房和师生食堂。
要把乡村教师纳入全民预防保健范围，做好对乡村教师的健康管理和服务工作。
四、加强乡村学校教师编制管理
乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。充分考虑村小、教学点、寄宿制学校以及农村边远地区和贫困地区学校的特殊实际，教职工编制配备予以倾斜。实行中小学教职工编制动态管理，县级教育行政主管部门负责在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式挤占、挪用和截留中小学教职工编制，严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员。
五、完善乡村教师职务(职称)评聘办法
中小学教师岗位设置实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并向乡村教师倾斜。各区县地要进一步完善符合乡村教师工作特点的职务(职称)评聘办法和标准条件，注重师德表现、注重一线经历、注重工作实绩，不作外语成绩要求，不作发表论文的刚性要求。在乡村学校任教3年以上(含城镇学校交流、支教教师)以及由组织选派参加援外、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘教师职务(职称)和专业技术岗位。城镇中小学教师评聘高级教师职务(职称)，应有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经历。
严格执行《泸州市政府办公室关于进一步加强农村教师队伍建设的意见》规定：在古蔺、叙永两县村小连续工作满以上，在江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县和合江县村小连续工作满15年以上的教师，若本人符合省和市有关教师专业技术水平评价标准条件规定中的一级教师条件，且历年年度考核均为合格及以上等次的二级教师，评聘为一级教师。
六、促进城镇教师向乡村学校流动
全面推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，由县级教育行政主管部门根据学校需要统筹实施派遣任教。落实中小学校长教师交流轮岗制度，通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、集团化办学、学校联盟、名校办分校、对口支援、名优教师送教、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。凡在城镇中小学校任教满9年的教师，应向乡村和薄弱学校流动。实施好“三区支教”计划，选派城镇学校有经验的管理人员和骨干教师到贫困地区、民族地区、革命老区的乡村学校支教讲学，帮助转变教育理念、更新教育教学手段、提高教育教学质量。
七、提升乡村教师专业水平
发挥“国培计划”和“省培计划”示范引领作用，制定《泸州市乡村教师能力素质提升计划实施方案》(2016-2020)。实施管理者能力提升计划、教师培训者培训计划、紧缺薄弱学科教师培养计划、精准帮扶支教计划等乡村教师素质能力提升培训计划，确保到2020年底前对全市乡村教师校长进行360学时的培训。将师德教育、法治教育等作为培训必修内容，推动师德教育进教材、进课堂、进头脑，贯穿培训全过程。全面提升乡村教师信息技术应用能力，到20前完成每人不少于50学时的信息技术应用能力提升专项培训。健全乡村教师校长专业发展支持服务体系，加强乡村教师培训团队建设，指导区县教育行政部门按照培训者与本地乡村教师比不低于1：30建立区(县)级教师培训团队，推动乡村教师区域研修与校本研修常态化。按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、送教下乡、网络研修、短期集中、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性，持续提升乡村教师能力素质。鼓励和支持乡村教师在职学习深造，提高学历层次。
八、增强乡村教师职业荣誉感
市上将对在乡村学校连续从教20年以上并取得优秀成绩的教师给予鼓励，在优秀教师、优秀教育工作者等评选表彰中，将乡村教师名额单列，予以倾斜。区县政府要分别对长期在乡村学校从教并取得优秀成绩的教师给予鼓励。鼓励和引导社会力量建立专项基金，对优秀乡村教师给予物质奖励。加大对优秀乡村教师和先进典型的宣传力度，在全社会营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围，增强乡村教师的职业荣誉感和吸引力。
九、落实各级政府主体责任
区县政府是实施乡村教师支持计划的责任主体，要加强组织领导，实行一把手负责制，强化部门分工协作，确保各项工作落到实处、见到实效。要将实施乡村教师支持计划情况纳入政府工作考核指标体系，加强考核和监督。教育行政部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。发展改革、财政、编制、人力资源社会保障部门要按照职责分工主动履职，切实承担责任。要积极调整财政支出结构，加大投入力度，大力支持乡村教师队伍建设，把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域，切实用好每一笔经费，提高资金使用效益，全力缩小城乡师资水平差距，促进城乡教育资源均衡配置。市政府教育督导部门要会同有关部门每年对各区县乡村教师支持计划实施情况进行专项督导检查，对实施不到位、成效不明显的予以全市通报，同时约谈并追究相关负责人领导责任。
区县、乡镇政府要制订具体实施细则，因地制宜地提出符合本地乡村教育实际的支持政策和有效措施，将本实施细则进一步明确化、具体化。
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)和《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省乡村教师支持计划实施办法(2015—2020年)〉的通知》(粤府办〔2016〕3号)精神，大力加强乡村教师队伍建设，扎实推进教育现代化，制定我市乡村教师支持计划实施办法。
一、指导思想
全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神，以及系列重要讲话精神和省委十一届五次全会、市委六届六次全会及全市教育工作会议精神，全面贯彻党的教育方针政策，进一步深化教育领域综合改革，切实把乡村教师队伍建设摆在优先发展的位置，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍，增强乡村教师职业吸引力，提升乡村教育质量，促进教育公平，为推进我市实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
二、工作目标
到2017年，力争使我市乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师数量基本满足需要，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，工资福利待遇得到较好保障，使乡村教师队伍逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。
三、基本原则
(一)师德为先，立德树人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平，引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，充分发挥教师以德育人、言传身教的作用。
(二)创新机制，强化补充。深化体制机制改革，拓宽乡村教师来源，畅通大学生、城镇教师到乡村任教的通道，有效补充乡村学校紧缺学科教师，不断优化乡村教师队伍结构。
(三)提升质量，提高待遇。加强培养培训，改善乡村教师工作生活条件，提高待遇，增强乡村教师职业吸引力。
四、范围对象
乡村教师指我市乡镇(不含县城所在镇、街道)及乡镇以下的农村中小学(含幼儿园、中等职业学校)在岗教师。
五、主要举措
(一)着力提高乡村教师思想政治素质和师德水平。坚持用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑，提高乡村教师的理论素养和思想政治素质。切实加强乡村教师队伍党建工作，基层党组织要充分发挥政治核心作用，进一步关心教育乡村教师，适度加大发展党员力度。针对乡村学校留守儿童多、条件艰苦、学习资源不足等现状，开展多种形式的师德教育，将乡村教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养和准入、职后培训和管理的全过程。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。实行教师师德承诺制度，学校与教师签订聘用合同时，教师应与学校签订师德承诺书。加强乡村教师诚信体系建设。
(二)拓宽乡村教师补充渠道。建立完善聘用优秀人才到乡村学校任教的“绿色通道”，具有硕士研究生以上学历(学位)或中小学一级教师以上专业技术职称的教师可采取面试考察的方式直接引进。深入实施“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策，将乡村公民办中小学(幼儿园、中职学校)统一纳入政策实施范围，重点补充乡村学校体育、音乐、美术、英语、科学、信息技术等紧缺学科教师和农村幼儿园教师。优先将参加“三支一扶”支教工作并经考核合格的毕业生补充到乡村教师队伍。各地新补充教师优先满足乡村义务教育学校紧缺学科需要。有条件的地区要通过转岗或全科培训，将富余学科教师充实到乡村学校紧缺学科教学一线。
(三)切实改善乡村教师待遇和工作生活条件。不断改善乡村学校办学条件，积极推进实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，按照国家统一规定，正常调整基本工资标准，进一步完善绩效工资制度，将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦的乡村教师倾斜。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，乡村教师平均工资福利待遇水平应不低于城镇教师平均工资福利待遇水平。认真落实省山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴和省“乡村园丁关爱工程”有关政策。推进建立乡村教师定期体检制度，每年组织乡村教师进行1次体检，对于条件艰苦的偏远乡村中小学和幼儿园，要组织专家下乡巡诊。
(四)完善乡村学校教师编制管理制度。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照班师比和生师比相结合的方式核定。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向村小学、教学点倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开齐国家规定课程和开足课时。鼓励有条件的地区按照教育现代化发展的要求，逐步降低生师比。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员，严禁聘用代课人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。
(五)稳步推进乡村教师职称制度改革。研究完善乡村教师职称(职务)评聘条件和程序办法，修订中小学校岗位设置标准，新增岗位向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历。城市中小学教师晋升高级教师职称(职务)，应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。在乡村学校任教3年以上、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教的教师，聘任专业技术岗位时不受岗位职数的限制。
(六)优化城乡教师资源配置。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障。县级教育部门统筹配置教师资源，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并向乡村教师倾斜。推进落实县域内义务教育学校校长教师定期流动的刚性约束机制，采取定期交流、跨校竞聘、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校向乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。
(七)推进乡村教师专业发展。各县(市、区)要有效整合教师进修学校和中小学优质资源，促进乡村教师校长专业发展。按照规定落实教师继续教育经费并逐步提高标准，所需资金列入当地财政预算和各学校年度预算，确保乡村教师培训的时间和质量。推进实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程”，全面提升乡村教师信息技术应用能力。加强乡村学校体育、音乐、美术等紧缺学科教师培训，提高乡村教师多学科教学能力。落实乡村教师、校长每5年一周期360学时的全员培训。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，推动师德教育进教材、进课堂、进头脑，贯穿培训全过程。按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟岗实践、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次，对参加学历提升并获得相应学历或学位给予一定的学费补助。
(八)完善乡村教师荣誉机制。按照国家、省有关规定对在乡村学校长期从教的教师予以表彰。在优秀教师、教育工作先进个人和先进集体评选表彰中，评选表彰名额向乡村学校和教师倾斜。积极引导社会力量建立专项基金，开展奖教支教活动，对优秀乡村教师给予支持和奖励。多种形式宣传乡村教师扎根山乡、无私奉献的高尚精神，营造关心支持乡村教师的社会氛围，增强乡村教师职业吸引力。
六、组织实施
(一)加强组织领导。各县(市、区)政府要从战略高度充分认识乡村教师工作的重要性，切实把加强乡村教师队伍建设作为基础性工作来抓，结合实际制定建设规划，落实工作措施，定期督导检查。教育行政部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划指导和推进实施。发展改革、财政、机构编制、人力资源社会保障部门要按照职责分工主动履职，积极支持乡村教师队伍建设。
(二)加强经费保障。各县(市、区)财政要加大投入力度，改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设。教师培训经费纳入财政预算，每年从教育事业费中按不低于中小学教师工资总额的2%和教育费附加中不低于5%的比例安排。财政、审计、监察、教育等部门加强经费监管，确保专款专用，提高资金使用效益。
(三)加强督导检查。将乡村教师支持计划实施情况纳入“创强争先”和“强师工程”督导检查范围以及工作考核指标体系，加强考核和监督。市、县教育督导机构要会同有关部门，每年对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导，及时通报督导情况并适时公布。对计划实施不到位、成效不明显的，要追究有关负责人的领导责任。各县(市、区)人民政府要制定具体实施办法，因地制宜提出符合乡镇教育实际的支持政策和有效措施。请各县(市、区)于2016年5月底前，将本县(市、区)的实施办法报市教育局备案，同时向社会公布，接受社会监督。
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长沙市教育局推出长沙市《乡村教师支持计划(-)》实施细则。乡村教师为长沙市行政区域范围内的农村地区中小学(包括职业高中、普通高中、初中、小学、幼儿园)教师。
力争到20，使全市乡村学校教师来源保障有力，“县管校聘”管理体制基本建立，教师资源配置改善，教师队伍素质稳步提升，教师待遇明显提升，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制;到20，使全市乡村学校优质教师得到多渠道补充，乡村教师资源配置得到显著改善，教师队伍整体结构合理，教育教学能力水平稳步提升，教师待遇依法得到有力保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面，为建设教育强市、实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
七大亮点包括：
1.全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平，加强乡村教师师德建设。
2.教师“县管校聘”管理体制基本建立。有效拓展乡村教师补充渠道，依法加强新进教师招聘管理，新招聘毕业生教师原则上要到乡村学校工作五年;大力加强公费定向师范生培养，一般应使用定向到乡镇的计划;对到乡村任教的大学生实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策;鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学;优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡。
3.全面提升乡村教师能力素质。进一步完善乡村教师、校(园)长在职培训;全面提升乡村教师信息技术应用能力;建立乡村校长教师专业发展支持服务体系;加大教师培训经费投入，区、县(市)均须按照不低于所属幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的2%安排培训经费，列入财政预算，乡村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费。
4.统一城乡教职工编制标准，对乡村学校编制适当倾斜，通过调剂编制、加强人员配备等方式，进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜，重点解决合格教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。
5.有序推动城乡教师合理流动。实施县域内教师交流轮岗制度，每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%;推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗;强化城市教师支援乡村教育工作制度。
6.大力提高乡村教师生活待遇。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县的乡镇及以下学校在职在岗教师，在农村中小学校(教学点)工作期间，经年度考核合格的，的按照学校在自然村、村委会所在地、乡镇政府所在地三类情况，分别按每人每月不低于900元、700元、500元的标准发放乡村教师乡镇工作补贴，其校长可在发放标准上提高100-300元;浏阳市、宁乡县所属边远乡镇的学校，其教师每人每月可在发放标准上再提高100元,乡村教师乡镇工作补贴高于省里统一标准的部分暂予保留，待省里统一调整标准时逐步冲抵。所需资金均由区、县(市)财政负担,从201月起，浏阳市、宁乡县所属边远乡镇的学校乡村教师乡镇工作补贴的提高部分由市财政负担;中心城区所属乡村教师的乡镇工作补贴标准，由所在区人民政府根据当地情况自行制定。积极实施乡村教师帮扶计划,积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难。
7.建立乡村教师成长激励机制。全面推进中小学教师职称制度改革，完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜;加大乡村教师奖励力度。
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依法依规执教实行师德一票否决制
《办法》提出，按照“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”好教师要求，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。实行全员育人、全科育人，提高教师立德树人的积极性和主动性。大力宣传乡村优秀教师的业绩，充分激发乡村教师的工作热情。坚持依法治教，引导乡村教师严格遵守廉洁从教有关规定，做到依法依规执教。加强师德考核，在教师职务评审、岗位聘用、评优奖励时，实行师德一票否决。
完善乡村教师补充机制1万名师范生到乡村学校进行实习支教
《办法》提出，从2016年起，按照事业单位公开招聘的有关规定，可以县(市、区)为单位，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、统一分配，并向乡村学校倾斜，也可按学校组织招聘。一般每年3月底前启动报名工作，6月底前完成招聘工作。鼓励具备条件的市、县(市、区)探索采取先面试后笔试的方式招聘教师。
在短缺学科教师补充方面，按照国家课程改革和开齐开足课程的需要，各市以农村义务教育学区为单位，2016年2月底前，全面测算乡村学校短缺学科教师现状，2016年起统一启动乡村学校短缺学科教师补充计划，用2年时间补齐乡村学校短缺学科教师。
开展大学生乡村学校支教。从2016年春季开学起，每学期安排1万名师范生到乡村学校进行实习支教，其中，安排在财政困难县7000名，由省财政按照每人每月400元的.标准发放生活补贴。其他县(市、区)接收实习支教人员所需费用按照每人每月不低于400元的标准纳入市县财政预算。继续做好“三支一扶”支教工作。
用5年左右时间完成乡村学校校长轮换
《办法》要求，大力推进城镇学校校长到乡村学校任职。各市、县(市、区)按照义务教育学校校长交流轮岗要求，加大城镇学校校长到乡村学校任职力度。乡村学校校长岗位空出后，一律在县(市、区)范围内实行竞争上岗，鼓励城镇学校校长、副校长到乡村学校任职。用5年左右时间，完成乡村学校校长轮换。
3年将培养10000名免费师范生到乡村学校任教
在完善师范生定向培养的同时，山东将启动免费师范生全科教师培养计划。按照国家实施师范生免费教育的政策，选择部分省属师范类本科高校招收免费师范生，面向乡村学校培养本科层次“一专多能”的全科教师，学生毕业取得教师资格并经用人学校考察合格后，直接安排到乡村学校任教。2016年至2018年，按3000人、3000人、4000人分年度安排招生计划，共培养10000人，所需经费由省财政分年度拨付。
提高乡村教师待遇确保绩效工资足额发放
山东省将依法保障教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资，全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策。到乡村学校交流轮岗的校长教师，符合乡镇工作补贴政策范围的，发放乡镇工作补贴。研究落实绩效工资总量向乡村教师倾斜政策。依法为教师缴纳各项社会保险费，将公办乡村学校缴纳的教师住房公积金纳入财政保障范围。实施乡村教师年度健康体检制度，所需费用从学校公用经费中列支，有条件的可由同级财政单列资金予以保障。加大财政转移支付力度，确保乡村义务教育学校绩效工资足额发放。妥善解决乡村教师住房问题。各地要落实无房职工住房补贴政策。
《办法》还在促进乡村教师专业发展、完善乡村教师职称评聘办法、建立完善乡村教师荣誉制度等方面作了详细规定。
文档为doc格式
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-20)的通知》(国办发〔2015〕43号)，深化教育领域综合改革，加强乡村教师队伍建设，推进城乡教育相对均衡发展，根据《湖南省乡村教师支持计划(2015-年)实施办法》(湘政办发〔2015〕114号)，结合永州实际，制定本实施细则。
一、指导思想和目标任务
以贯彻落实国家、省关于加强教师队伍建设的总体部署为前提，以市委市政府教育优先发展战略为指导，以深化体制改革、拓宽乡村教师来源为抓手，以解决当前我市乡村学校(指县城关镇中心区以外的学校)存在的教师队伍资源配置不均、结构不优、补充渠道不畅、整体素质不高等问题为重点，逐步建立起支持乡村教育持续健康发展的管理体制。力争到，使全市乡村学校教师来源得到多渠道保障，“县管校聘”管理体制基本建立，教师资源配置显著改善，队伍整体结构更加合理，整体素质稳步提升，教师待遇依法得到较好保障，乡村教师职业吸引力明显增强，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支数量足够、结构合理、师德高尚、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。
二、主要措施
(一)加强师德师风建设
1.开展多种形式的师德师风教育。把教师的职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育、中华传统美德教育作为乡村教师培训的重要内容，融入到职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。健全学习制度，建设信息化学习的平台，坚持通过报告会、座谈会、研讨会、读书会、培训班等多种方式，增强思想政治工作的针对性和实效性。坚持培育师德典型，每年开展师德师风标兵和道德模范的评选活动，广泛宣传典型事迹，使广大乡村教师学有榜样，赶有目标，增强学习的吸引力、感召力。
2.严格查处师德失范行为。建立健全宣传、教育、监督、考核与奖惩相结合的师德师风建设长效机制，突出师德师风考核结果运用，将考核结果作为教师聘用、骨干教师、学科带头人、名师名校名校长评选、职务评聘、评优评先、干部任用、绩效工资兑现的重要依据。
3.强化思想政治教育。采取有效措施，提高乡村教师思想政治素质，把理想信念教育放在师德教育的首位，引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高理论素养和思想政治素质。切实加强乡村中小学校党建工作，规范党组织设置，选优配强党组织书记，配备必要的党务干部。重视从优秀乡村教师中发展党员，适当加大发展党员力度。严格乡村教师党员组织生活管理，充分发挥党员的先锋模范作用。
(二)有效拓展乡村教师补充渠道
1.逐步扩大公费定向师范生培养规模。县区人民政府根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要，制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划，报省级教育行政部门统筹组织实施。县区每年公费定向培养计划数，按不低于教师自然减员数的60%安排。从年开始，启动全市农村村片小学校公费定向培养师范毕业生计划，面向当地乡镇学校招收本乡镇户籍初中毕业生进行定向培养，毕业后回生源所在地村片小任教(任教服务期不低于6年)，到2020年，公费定向培养师范毕业生成为我市义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。建立完善与国家免费师范生相衔接，各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的地方公费定向师范生培养体系，确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。
2.完善乡村教师公开招聘补充机制。扩大贫困地区农村教师特岗计划实施规模，适时提高特岗教师工资性补助标准，全面落实特岗教师乡村工作各项政策性地方补贴，采取有效措施，稳定特岗教师队伍，鼓励三年服务期满、考核合格的特岗教师继续留在乡村任教。依法加强新进教师招聘管理，县级教育部门根据核定的教师编制总量和当年教师减员情况，制定教师招聘计划和招聘方案，经县区人社部门初审同意后，报市人力资源和社会保障部门核准，在有关部门指导和同级纪检监察部门的监督下组织实施。通过调整公费定向师范生招生政策和教师招聘办法等方式，优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡，满足学生健康成长的需要。
3.鼓励高校毕业生、优秀教师到乡村任教。高校毕业生取得教师资格并到我市农村中小学和公办幼儿园任教的，按照中央和省有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。鼓励退休的特级教师、高级教师和骨干教师、学科带头人、名师到需要的乡村学校支教讲学，认真落实上级财政有关补助政策，在此基础上，由县区财政给予每月1000元以上的补贴支持。
4.推进乡村教师培养体系建设。加快道县师范、祁阳师范合并搬迁升格为幼儿师范高等专科学校工作，力争搬迁到新址办学，使其成为全市重要的师范生培养基地和乡村教师培训基地，解决好长期以来困扰我市基础教育发展的小学教师和幼师培养不足的问题。升格后的学校，要明确人才培养目标，改革人才培养模式，强化师范生职业素养和职业技能的培养和训练，积极推进顶岗实习，努力培养“一专多能”型乡村教师，不断提高人才培养质量。市、县区财政将市级公费定向培养计划资金足额纳入一般财政预算，逐步加大对公费定向师范教育经费支持力度，公费定向师范生按省定标准，总额每生每学年达到6000元。定向培养经费由生源所在地县区人民政府承担70%、市人民政府承担30%。
(三)切实提高乡村教师生活待遇
1.保障乡村教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资，逐步提高乡村教师的奖补标准。以乡村教师工资总额(含绩效工资)为计算基础，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，逐步提高乡村教师住房公积金缴存比例，有条件的地方可提高至规定上限。参照省继续落实武陵山片区农村教师人才津贴，年扩大到所有国贫县和省贫县乡镇及以下学校的做法，鼓励其他有条件的县区自行设立乡村教师人才津贴。全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策，乡镇及以下学校在职在岗教师(含支教教师)一律纳入乡镇工作补贴实施范围(特岗教师参照执行)，发放乡镇工作补贴。乡镇工作补贴不得冲抵原已享受的绩效工资中农村学校教师补贴和农村教师人才津贴。逐步提高贫困地区和乡村教师生活补助标准，从2016年开始，贫困地区教师(含支教教师)每人每月生活补助要达到1000元以上。根据实际情况，研究实施绩效工资总量向乡村教师倾斜政策。将班主任工作计算工作量，学校在绩效工资分配中向班主任倾斜。逐步提高乡村教师班主任待遇，实行乡村教师班主任补助制度，补助标准每人每月不低于500元。所需经费纳入县区财政预算。
2.继续实施农村学校教职工周转宿舍建设工程。各县区要进一步加强农村教师周转宿舍建设，将符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入县区教育系统棚户区改造计划范围，改善乡村教师居住条件。乡镇规模较大的片区小学，中心小学和初中学校配建适量的教师周转宿舍，并加强管理，保证周转，满足在职教师住校工作需要。
3.落实乡村教师定期免费体检制度。关心教师身心健康，参照当地公务员标准，每两年公费体检不少于1次(高级职称教师每年1次，其它职称级别的教师，有条件的县区亦可每年组织1次)，所需经费由县区财政负担，列入当年财政预算。
4.积极实施乡村教师帮扶计划。在现行制度框架内，做好乡村教师重大疾病救助工作。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金，用于教师帮扶。乡镇以上人民政府要在春节、教师节等重大节日，定期组织开展走访、慰问乡村教师工作，采取有效措施帮助他们解决工作、生活中的实际困难，重点加大救助特困教师力度。支持市、县区教育基金会建立联动救助特困教师机制。
(四)全面提升乡村教师能力素质
到2020年前，对全体乡村教师、校(园)长进行360学时的培训。市、县区人民政府切实履行实施教师培训的主体责任，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和培训质量。加大教师培训经费投入，市本级按照不低于学校教职工工资总额(含绩效工资)的1.5%、县区按照不低于学校教职工工资总额(含绩效工资)的2%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高;农村学校按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费，确保培训工作的实际需要，强化对乡村校长、乡村教师特别是特困村学校教师的培训。积极争取“国培计划”和“省培计划”，重点支持乡村教师与校长的培训。深入推进“三名工程”，积极实施全省统一的中小学名师名校长培养“十百千万”工程，在未来教育家、青年精英、骨干教师培养等项目实施中重点向乡村教师倾斜。乡村教师学历提升培训，取得学历证书的，可报销一半学费(不含交通费、食宿费)。以“名师工作室”为载体，统筹全市“名师送教”活动，每年全市安排送教到乡、到村小活动不少于200次。建立100个县区级“乡村骨干教师工作室”，通过工作室平台带徒带教、送培送教，提高乡村教师特别是村小和教学点教师的培训实效。全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，促进信息技术与教育教学深度融合。“乡村骨干教师工作室”每年工作经费原则上不低于1万元，由县区财政承担。同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。按照乡村教师的实际需求，改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟班学习、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。县区人民政府要重视县区教师发展中心建设，加大经费投入，建立乡村教师校长专业发展支持服务体系，到20，全面建成县区教师发展中心。
(五)统一城乡教职工编制管理办法
乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。通过编制倾斜、加强人员配备等方式，加大对人口稀少的村小学、教学点的支持力度，采取村片小编制单独设定的方式，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。合理配置寄宿制学校专职生活教师。县级教育部门在核定的'编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级编制、人社和财政部门备案。进一步完善中小学教职工编制动态管理机制，根据学校布局、结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。乡村教师因病因残确实不能上岗的，可实施提前离岗空出编制(到法定退休年龄再办理正式退休手续)的做法，并及时予以补充。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员，严禁聘用1年以上的临聘人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。
(六)建立乡村教师成长激励机制
1.建立统一的中小学教师职务(职称)系列。根据全省的统一部署，从2016年开始，全面推进以建立统一的中小学教师职务(职称)系列为主要内容的中小学教师职称制度改革，完善乡村教师职务(职称)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求，持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师，不再重复参加计算机应用水平培训与考试。坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法创新，注重教育教学一线实践经历。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。凡在乡村学校任教累计满30年，且仍在乡村学校任教的乡村初级教师，符合晋升中级教师职称(职务)申报条件的，可不受学校申报职数限制参与中级职称(职务)申报评审，评审通过的，可不受学校岗位职数限制予以聘任，享受中级职称(职务)教师待遇(此类教师聘任后仍不占学校岗位职数)。教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任、本人自愿到乡村学校支教3年以上的城镇教师，可不受原学校岗位职数限制予以聘任，享受高级职称待遇(此类教师聘任后仍不占原学校岗位职数)。
2.加强乡村优秀教师的培养。骨干教师、学科带头人和名师评选向乡村教师倾斜，在全市义务教育阶段市级骨干教师评选中，切块拿出不低于评选总数30%的名额，专门用于乡村中小学市级骨干教师的评选。各县区在义务教育阶段县区级骨干教师评选中，要确定更高的评选比例，专门用于乡村中小学县区级骨干教师的评选。乡村骨干教师、学科带头人和名师实行任期奖励制度和考核制度，年度考核合格的，市级骨干教师奖励5000元/年，学科带头人奖励8000元/年，名师奖励16000元/年。各县区参照市里给予一定奖励。
3.建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。对在乡村学校从教20年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。参照省里在湖南省优秀教师表彰奖励项目中增设“湖南优秀乡村教师奖”，对在乡村任教20年以上的特别优秀教师每两年表彰一次的做法，市里在教师节表彰奖励活动中增设“永州市村小教育成就奖”，对全市村片小(教学点)工作的特别优秀的教师进行表彰奖励。县区政府要加大表彰力度，对在乡村学校任教以上特别优秀的教师给予表彰奖励。积极引导企业、社会团体捐资助教，对长期在乡村学校任教的优秀教师、特岗教师给予奖励。鼓励和支持教育基金会等社会力量建立专项基金，开展“最可爱乡村教师”评选等表彰奖励活动。在评选表彰各级教育系统先进集体和先进个人、确定特级教师评选指标和评选条件等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
(七)有序推动城乡教师合理流动
1.加快教师队伍管理体制改革。全面推进县区义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，通过改革把教师从“学校人”变为“系统人”，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障。通过深化改革使教师校长交流制度化、常态化，从而为提高乡村学校教育教学水平，缩小城乡教育差距奠定坚实的基础。
2.建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。实行骨干教师均衡配置，引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。强化城市教师支援乡村教育工作制度，从2017年起，城区中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务，应服务5年后方可流动。各地可采取定期交流、跨校竞聘、团队交流、学区(中心校)一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内以城乡学校之间交流为主，大力推动城镇教师支持农村教育，重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。2016年起，县区要全面实施县域内教师、校长交流制度。每学年教师交流的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流应不低于交流总数的20%。每次教师交流的工作期限至少为3年，保持乡村优秀教师比例相对稳定。
三、组织实施
(一)加强组织领导。本实施细则由市、县两级分级组织实施，市、县人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体。所有农村乡镇参照本实施细则执行。各级政府要严格实行一把手负责制，认真谋划支持办法，统筹安排推进步骤。要着力推动市、县区教育、发改、编制、人社、财政、卫计委、住建、国土、民政、房产等部门加强衔接沟通，密切协调配合，形成有效合力，切实将乡村教师支持计划实施细则落到实处。
(二)明确责任分工。各级政府要把实施工作列入重要议事日程，细化任务分工，分解落实责任。各级各部门要按照职责分工主动履职，切实承担责任。教育部门要总体谋划和统筹管理、规划、指导乡村教师发展工作，为精准支持提供依据;编制及相关部门要着力支持教育部门推进体制改革，建立和落实“县管校聘”的管理体制，强化编制保障，确保满足教育教学实际需求;财政部门要将乡村教师队伍建设所需经费予以保障，重点支持;发改、住建、国土等部门要协同加快编制教职工周转宿舍规划，着力改善乡村教师工作和生活条件;人社、卫计委、民政等部门要完善并督促落实乡村教师补助、救助政策，切实提高生活待遇，加大对乡村教师倾斜支持力度，改革完善乡村教师职称评聘办法，提高乡村教师职业吸引力;住房保障主管部门要切实落实保障性住房优先政策。
(三)落实经费保障。市、县区人民政府要积极调整财政支出结构，加大投入力度，全面落实各项所需经费，全力支持乡村教师队伍建设。要提高资金使用效益，切实用好每一笔经费，把资金用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域，促进当地教育资源均衡配置。要制定严格的监管制度，规范经费使用，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为。要着力改革体制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。
(四)积极宣传引导。各地要加强宣传引导，争取社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持，着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神，积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围，努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。
(五)严格考核督查。县区人民政府制定实施细则要精准把握支持重点，进一步明确化、具体化，因地制宜提出符合自身实际的乡村教师支持政策和有效措施。各县区要于2016年6月27日前将本地的实施细则报市教育局备案，同时向社会公布，接受社会监督。市人民政府将实施乡村教师支持计划及其实施细则情况纳入2016-2020年对县区人民政府的绩效评估和教育优先考核工作指标体系，加强考核和监督。市委市政府督查室和教育督导部门对各地贯彻落实乡村教师支持政策情况进行专项督导检查，并建立情况通报与责任追究制度。对在乡村教师队伍建设工作方面改革创新、积极推进、成绩突出的，要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的，要依纪依规严肃问责，追究相关负责人的领导责任。